落实对“一把手”权力运行有效制约和监督是一个复杂的难题,需要从思想政治教育,政治体制、领导体制和行政体制改革,健全法治,发挥社会和舆论力量作用等多方面着手。从当前操作的现实可行性看,笔者认为应着重做好以下三方面的工作。赢博体育登录
敞开为民用权的教育之门。道德对权力的制约是软制约。对权力的制约,仅靠道德不行,但少了道德也是不行的。事实上,在当前的体制下,多数“一把手”能够正确或较正确地行使权力,主要地还是靠道德,即“一把手”的思想政治素质发挥作用。而少数因滥用权力而受到惩处的“一把手”所以出问题,与其道德素质发生质变有直接的关系。因此,无论领导体制尚未完善的当前还是相对完善以后的将来,都应把对领导干部的道德教育,尤其是对“一把手”的群众观、权力观教育作为非常必要、非常重要的工作。要通过集中进行和经常性的群众路线教育、廉政教育、理论和宣传教育,改进中心组学习、班子民主生活会、述职述廉,干部培训及培训中进行的党性教育质量和水平,加强包括学习文化和廉政文化在内的组织文化建设,加强领导班子思想作风建设,加强经常性的思想政治工作等途径,切实加强对各级干部特别是“一把手”的教育,为民用权的自觉性,增强拒腐防变的能力,从而为制约和监督“一把手”权力运行筑就牢固的思想道德堤防。
关住滥用权力的方便之门。“一把手”滥用权力与领导制度不健全、权力运行不透明有着直接的关系。坚持用严格而必须执行的制度管权管事管人,群众的知情权、参与权、表达权、监督权,推进权力运行公开化、规范化,是关住滥用权力的方便之门、权力正确运行的重要条件。一是以公开制约权力。实行党务和政务公开制度。凡常规性、一般性的事项一律集中公开,让群众即时、充分地知晓领导班子应做、将做的事项及其运行过程、赢博体育登录结果。公开审批的事项,包括审批事项内容、计划、审批程序、申报情况、审批条件、审批人员、审批结果等,使之完全置于群众监督的视野。二是以民主制约权力。对需经领导班子集体决定的非常规性、重要的事项,要及时公开,广泛听取群众对决策的意见,听取专家意见,再由领导班子集体决定。对可由“一把手”签批的非常规性事项,也要广泛听取意见,包括听取班子成员意见后,再由“一把手”决断。三是以程序制约权力。制定、公布和施行领导班子议事规则,规定集体讨论决策重大事项时,“一把手”不得先于班子其他成员发表意见,研究决定干部选拔任用事项时,赢博体育登录必须进行无记名票决等,防止集体决策变成“一把手”的个人决策。规定领导班子正职不专门分管具体事务,实行业务部门拟办,分管领导把关,一般事项由“一把手”最终审定或由分管领导审批、“一把手”阅示,重大事项提请领导班子集体决定的程序,防止由“一把手”个人说了算。
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