安全生产事故防范创新体系建设工作是全面贯彻落实国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的重要举措，也是切实解决困扰我县安全生产形势实现根本好转的源头性、基础性、根本性问题的一项重要工作。安全生产事故防范创新体系建设的核心在于事故防范和管理创新，要切实将安全生产工作的重心从事后查处转变到事前预防上来，突破惯性思维，力争在攻坚克难和创新监管手段上下工夫，从而全面提高事故防范的组织协调能力、风险防控能力和科学治理能力，建立和完善安全监管长效机制，重点解决多层次、多边界、多主体安全责任的分解和落实，确保全县经济和社会的安全、有序、健康发展。

　　根据我县安全生产工作的实际情况，今年将重点在全县范围内开展4个项目的防范体系建设工作。

　　（一）以危旧桥梁为重点的安全防范体系建设工作；（公路桥梁由县交通局牵头、城市桥梁由县城管执法局牵头、在建市政桥梁由县住建局牵头，配合单位：各乡镇〈街道、度假区〉）

　　（二）以内河水上交通为重点的安全防范体系建设工作；（牵头单位:县交通局，配合单位：县农业局、县水利局）

　　（三）以标准厂房违章搭建为重点的消防安全防范体系建设工作；（牵头单位：县公安局，配合单位：县城管执法局、各乡镇〈街道、度假区〉）

　　（四）以临水临崖道路交通为重点的安全防范体系建设工作；（牵头单位：县交通局，配合单位：县公安局、各乡镇〈街道、度假区〉）

　　该阶段的主要工作任务：牵头单位制订工作方案，明确工作目标，落实工作责任，拟定时间安排及具体要求。

　　该阶段的主要工作任务：摸清安全状况，梳理工作难点，组织分析论证，提出工作措施。

　　该阶段的主要工作任务：分解监管责任，实施创新举措，建立工作制度，评测工作效果。

　　该阶段的主要工作任务：总结工作经验，检查督促整改，编制工作报告，考核工作成绩。

　　（一）提高认识，加强领导。各乡镇（街道、度假区）、有关部门要统一思想认识，深刻理解推进安全生产事故防范创新体系建设的重要性、必要性和紧迫性，要加强组织领导，强化宣传动员，切实把安全生产防范创新体系建设工作摆在重要位置上来抓。各单位领导特别是“一把手”，要认真履行安全生产“一岗双责”的要求，全面落实建设工作的各项任务。

　　（二）周密计划，统筹安排。各责任单位要充分发挥现有的人力、物力和管理资源，针对具体项目，制定切实可行的工作方案，切实做到一项内容一个方案。要围绕工作任务和工作重点，进行量化，做到定人、定职、定责、定效，确保工作抓具体、抓深入、抓到位；各有关部门要搭建工作联动平台，确保工作到位、有序推进。

　　摘要：企业管理是主要管理中第一位的管理。主要企业管理，就是要打消企业隐患，使企业事故打消在萌芽状态中。企业管理的要害在于预防企业事故的产生。因此，主要应建立一个有效的企业管理预防体制与企业管理勉励机制，做到企业管理奖罚分明，强化主要企业管理教导工作，确保主要生产经营的企业。

　　美国钢铁公司生产经营方针的修正，既保障了员工的企业，同时也使质量、产量得到保证，凯里“企业第一”的口号和他的企业措施取得了宏大成功，震动了美国实业界。1912年，美国在芝加哥创立了“全美企业协会”，研究制定了有关企业的法律草案。1917年，英国也在伦敦成了企业协会。从此，“企业第一”的口号为许多国家的主要和管理部门所吸收。由此可见，主要企业生产是主要生存与发展之道。

　　我国理论界也从理论上充分论证了企业生产在主要生存与发展中的重要地位与作用，进一步强调企业生产在主要管理中第一的地位，并把主要企业生产称之为“第一管理”。祁有红、祁有金在其所著的《第一管理：主要企业生产的无上法则》一书中，把企业生产放在主要管理中第一的地位，并以范例案例充分辨明企业生产在主要管理中的重要地位：1906年，美国钢铁公司生产事故迭发，亏损严重，濒Il缶破产。公司董事长B．H．凯理在多方查找原因的过程中，对传统的生产经营方针“产量第一、质量第二、企业第三”产生质疑。经过全面盘算事故造成的直接经济丧失、间接经济丧失，还有事故影响产品德量带来的经济丧失，凯理得出了结论：是事故拖垮了主要。凯理力排众议，不顾股东的反对，把公司的生产经营方针来了个“本末倒置”，变成了“企业第一、质量第二、产量第三”。老凯理首先在下属单位伊利诺伊制钢厂做试点，本来打算是不惜投入抓企业的，不曾想事故少了后，质量高了，产量上去了，成本反而下来了。然后，全面推广。“企业第一”公理立见奇效，美国钢铁公司由此走出了困境。

　　2．加强主要守卫队伍建设。主要守卫工作不只是主要领导的事，也是每一个主要员工的事。要全面发动群众群防群治，做好主要企业守卫工作。要抓好三支队伍，即治保会、值班警卫人员和守卫干部的建设，确保主要财产的企业。

　　主要企业管理涉及的内容极其广泛。它既包含摆在主要企业管理第一位的企业生产，也包含主要企业管理中的经营企业、信息企业、人力资源企业等。生产企业。重要包含设备企业、环境企业、生产建设企业等。员工生命企业。重要包含员工生产过程企业、职业健康企业、员工必备的自我掩护能力等。经营企业。重要包含营业企业、资源供给企业、财务企业、资金企业、财产企业等。(4)信息企业。重要包含网络财务信息企业、电子商务信息企业、主要商业信息企业等。人力资源企业。重要包含普通员工的频繁跳槽和中高层管理人员的非正常离职等。

　　建章立制，把企业管理列入主要日常管理之中。建立主要企业管理组织，层层分解责任，做到横要到边，竖要到底，人人讲企业，事事讲企业。建立主要企业文化，做到人人具有企业意识，人人对主要企业负责，把各种企业隐患消灭在萌芽状态中。建立定期企业制度检查，履行专人负责，落实企业责任制，切实做到企业生产、企业经营。

　　就主要信息企业来讲，重要是做好反失密的工作。在市场经济条件下，主要面临着激烈的市场竞争，有时一条信息会关系到主要的命运，涉及数百万元的得失。主要作为市场经济的主体，有权拥有和掩护自己的经济信息。这些信息包含财务状态、客户关系、组织人事、发展战略、技巧工艺、营销策略等方方面面，又称主要商业机密。

　　就经营企业中的财务企业与资金企业来说，主要企业管理必须做好以下几个方面的工作。反贪污受贿。贪污是主要内有关人员用非法手段私吞公款的行动。受贿是其出卖主要利益以换取客户私下授予利益的行动。

　　以“企业第一，预防为主，综合治理”为方针，建立主要企业管理体制。重要包含主要企业管理领导责任制，主要企业生产责任制及责任追究制度，主要企业生产规范化制度，主要生产设备企业、环境企业等管理制度，主要经营企业管理制度，主要信息企业管理制度，主要人力资源企业管理制度等。

　　搞好主要企业管理，需要主要甚至全社会配合，综合治理，建立健全主要企业管理法律法规，采用必要的企业管理措施。下面仅从主要的角度来谈主要企业管理的重要安全生产。

　　贪污受贿者往往手中控制着很大权利，又擅长钻规章制度的漏洞，因此很容易回避监督，犯法痕迹掩盖得比较周密。贪污受贿金额往往数以万计，主要常会因此遭遇宏大丧失。所以，白领犯法是最隐蔽最危险的主要企业事故。反诱骗。诱骗是在正常交易中由于客户的诱骗行动使主要遭遇丧失。主要最常遇到的是金融诱骗，诱骗者的目标在于直接骗取钱财。在实际管理运动中，主要还会遇到客户供给原材料或设备以次充好，购置主要产品者虚报损坏索赔等各种诱骗行动。

　　反偷盗。主要常遭遇被偷盗造成的丧失。不法之徒偷盗主要财物，从现金、贵重物品到产品、设备配件、原材料，几乎无所不及。行窃者既有主要外部人员，也有防不胜防的“家贼”。近几年还有主要内外互相勾结的有组织犯法涌现，甚至产生哄抢主要财产的事件。因此，采用有效的反偷盗措施已成为许多主要的当务之急。(2)反损坏。损坏是故意损毁主要设施的行动。损坏者有恶意动机，使主要受损却不必定使行动人受益是其独有的特点，损坏者常常是主要内部人员。在主要改革不可避免地触及某些人的切身利益和主要内部收入拉开差距的情况下，加上某些管理人员简略粗暴的工作方法，容易引起不满，激化抵触，个别主要内部开端涌现损坏运动的苗头。主要管理者应及早进步反损坏意识，采用有效的戒备措施。(3)反侵害。侵害是主要外部人员对主要施加的侵害行动。主要受侵害的领域很宽，可以是主要的有形资产，也可以是主要的名誉等无形资产，还可能是主要员工人身企业。侵害人可能是自然人，也可能是社会组织或法人。国有煤矿受处所、个体采煤户的侵害是范例的主要受侵害事件。所以，反侵害对主要企业管理至为重要。

　　履行企业道德目标管理。履行企业道德目标管理就是要把主要企业生产中的道德规范建设有机地融入主要目标管理之中，做到与生产工作同步请求，与企业工作同步管理，与经济成果同步考核。

　　企业生产是主要企业管理的重要内容。但对于主要来说，主要企业管理远不止企业生产这一方面内容。主要企业管理既牵涉到主要员工的人身企业问题，又牵涉到主要的生存与发展问题。因此，对于主要企业管理，我们可以从两个方面来懂得。从狭义的角度来看，主要平时讲企业管理，多半是指生产方面的企业管理，即企业生产。所谓主要企业管理是指“以国家的法律、规定和技巧标准为根据，采用各种手段，对主要生产的企业状态，实行有效制约的一切运动。”狭义的企业管理，包含物的企业状态与人的企业行动。从物的企业状态上讲，重要是指机器、设备、环境本身所具有的，即使涌现人为操作失误也不会产生企业事故的企业状态。从人的企业行动来讲，重要是指从业人员处处按照标准、规程作业，打消事故风险，和物的企业状态一起构成“人一机”系统的企业。从广义的角度来懂得，主要企业管理就是指涉及到主要企业的一切方面，即主要企业的系统管理。“广义的主要企业管理包含主要生产过程的企业，以降低由于事故造成的企业成本；还包含主要自身的企业，重要是指主要资源供给的企业、主要经营的企业。”

　　任何一个主要，特别是生产施工主要，都必须把企业管理放在主要管理的首位。这是由企业管理的本质决定的。企业管理不仅仅关系到主要员工的人身企业问题，同时也关系到主要本身的长远发展。新中国成立以来，党和国家就特别器重企业管理中的企业生产问题。1952年，在劳动部的工作报告中明确批示：“在实行增产节俭的同时，必须注意职工的企业、健康和必不可少的福利事业。如果只注意前一方面，忘记或稍加疏忽后一方面，那是毛病的。”国家有关部门也请求劳动掩护工作在贯彻“企业生产”方针时，主要各级领导把关心生产与关心人统一起来，以“管生产必须管企业”为企业管理原则。后来，国家有关部门进一步提出了“企业为了生产，生产必须企业”的口号。1957年，同志在中缅通航一周年的总结报告上批示：“保证企业第一，改良服务工作，争取飞行正常”。1959年，同志在视察井陉煤矿时提出：“在煤矿，企业生产是重要的，生产和企业产生抵触时，生产要屈服企业”。这就形成了同志“企业第一”的企业管理思想。从此，我国的企业生产方针就演变为“企业第一，预防为主”。到了新世纪，党和国家更是特别器重企业生产问题。在2005年10月11日中国第十六届中央委员会第五次全领会议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年方案的建议》中，明确请求保持企业发展，并提出了“保持企业第一、预防为主、综合治理”的企业生产方针，特别强调要切实抓好煤矿等高危行业的企业生产。很显然，党和国家请求我国的生产主要必须把企业管理放在主要管理中第一的重要地位。

　　加强劳动掩护、改良劳动条件，掩护职工的切身利益，确保国家和国民生命财产的企业，增进主要的发展。要进一步加强对劳动掩护工作的领导。主要领导要加强员工政治思想工作，教导员工遵章守纪，尊重科学，严格按客观规律办事，坚决禁止违章指挥、违章作业。加大投入，切实改良劳动条件，保障职工在生产劳动中的企业卫生和健康。加强工作时间、休息休假劳动掩护的管理监督。

　　建立健全企业道德规范。企业生产的各项规章制度是衡量职工企业道德的一把尺子。主要必须从完善各项企业规章制度人手，建立健全岗位责任企业道德、主要企业生产决策道德等行之有效的道德规范，推动主要企业道德建设逐步达到制度化、规范化。

　　建立主要企业管理长效机制，是当前主要企业管理的一件大事。一是要创新企业理念。必须建立企业生产人人、事事、时时、处处第一的理念。企业生产需要全员参与，齐抓共管，恒久保持。二是要加强企业技巧创新。企业技巧创新就是在现有利用技巧的基础上，始终不断地在现代技巧领域增大智力和资金投入，通过开发新技巧、投入新设备以及运用先进科学的管控手段，实现最为企业、经济、快捷的生产过程，保证人、设备、系统始终处于企业状态。三是要创新监管手段。要通过组织企业监管人员学习培训，强化源头管理；要充分施展企业生产领导小组的桥梁和纽带作用，综合调动一切可以利用的资源，使主要党政工青都来关注、参与和监督企业生产过程。四是要创新监督方法。积极摸索新形势下企业监督工作的新思路、新做法，强化对企业生产工作的监督。要以企业保障系统和企业监督系统为基础，建立职责明确、相互和谐、高度统一的科学系统。要大力推广利用先进的方法和手段，建立持续改良与创新的机制。

　　企业生产工作必须贯彻“企业第一，预防为主”的方针，贯彻履行经理(法定代表人)负责制。各级领导要保持管生产必须管企业的原则，生产要屈服企业的需要，实现企业生产和文明生产。

　　企业道德运行机制就是运用经济的、法律的、教导的、道德的、行政的综合手段，对主要职工的企业道德行动进行领导、规范、束缚和监督。

　　据统计，近几年全国产生的生产企业事故，90％以上是由于人的不企业行动造成的，80％以上产生在农民工比较集中的小主要；每年职业伤害、职业病新发病例和逝世亡人员中，大多数是农民工。究其原因重要是大多数农民工文化程度和专业技巧较低，往往都只能在矿山、建筑等劳动强度较大、危险性较高的行业从事工作，本来危险系数就较高，加上他们中的大多数人企业意识淡薄，自我防护能力较差，致使企业事故频发。

　　邮轮旅游是指以邮轮为交通载具，包含旅馆住宿、餐饮供应以及休闲娱乐场所等多种功能，以船上活动和岸上休闲旅游为主要内容的旅游活动。邮轮旅游的概念诞生于北美洲，从20世纪80年代起，邮轮旅游一直是全球旅游市场中增长最快、最具潜力的版块，被誉为“漂浮在海上的黄金产业”邮轮产业在欧美国家经过几十年的发展已经基本成熟。国内邮轮产业起步较晚，虽然经过了几年的高速发展，但目前看来其在产品水平、运营经验、市场机制等方面仍存在一定的不足。另一方面，中国作为世界第一人口大国，经济发展质量高，速度快，市场潜力巨大，毫无疑问将会是邮轮产业发展的下一个重要增长中心。

　　北美地区是邮轮旅游的主要客源地，邮轮产业发达，邮轮旅游产品丰富多样。近年来，亚太市场在全球邮轮旅游市场中的分量越来越重，作为亚洲市场主体的中国市场拥有最多的邮轮旅游消费者，邮轮旅游产业虽失于先机，但仍获得了充分地发展。中国邮轮市场的发展大致可以分为2006—2011年的萌芽期，平均年增长率为36.74%；2012—2016年的成长期，平均年增长率为72.84%；经历了全球经济的波动，部分国际邮轮公司的战略布局也随之进行调整，受此影响，2017年后中国邮轮市场进入平缓期，平均年增长率降至8%。中国邮轮市场经过了十多年“高增长速度”的发展，正逐步向“高质量、高品位发展”的新阶段转变。海南国际旅游岛建设已成为国家战略，海南将受到全世界的瞩目，旅游相关产业的前景更加广阔，邮轮旅游的发展迎来历史性机遇。三亚和海口是海南最被大众熟知的两个旅游城市，其中三亚作为全国唯一的热带滨海旅游城市，其发展优势更为明显。三亚地处热带，风景优美，一年四季气候宜人。三亚凤凰岛国际邮轮港口位于三亚湾南侧，距离市区近，又与国际主航道相邻，加之避风条件良好，在冬季有许多邮轮选择在此处挂靠。海口港秀英港区邮轮旅游产业发展相对平缓，2013至2016年共接待邮轮91艘，虽然邮轮挂靠艘次较少，但总体呈现出上升态势。为落实国家“一带一路”倡议，按照建设海南国际旅游岛和海南省旅游强省的发展纲要，根据海南省省委、省政府的南海开发战略部署，2013年“椰香公主”号邮轮执航海口—三亚—永乐群岛生态旅游航线，这是一条颇具特色的海滨旅游航线，也是一条震撼心灵的红色爱国航线月海南海峡航运股份有限公司旗下邮轮共运营161个航次，接待旅客总量达3.03万人次。

　　2.1.1地理位置优越海南地处热带与亚热带，适合常年开展邮轮旅游。海南位于亚太经济带中心，是古代海上丝绸之路的重要中转站，距离中国香港、中国澳门、泰国、越南、新加坡等热门邮轮旅游目的地很近，有利于开发各式各样的邮轮航线旅游资源丰富阳光、海水、沙滩、绿植、空气等是邮轮旅游者最看重的旅游资源。海南拥有绵长的海岸线公里，仅海口到三亚东海岸线多处地点可开发为优质海滨浴场。海岸带上景观、山岳、热带原始森林、火山、溶洞、温泉等自然资源丰富。此外，海南的名胜古迹、民俗民风、美食等人文旅游资源同样有着独特的魅力。2.1.3基础设施建设前景较好海口南海明珠国际邮轮港口拟建设4个邮轮泊位，总投入资金约9亿元，建成后将可满足现今全球最大邮轮的停靠需求，年设计通过能力达158万人次。三亚凤凰岛国际邮轮港口一期建成于2006年，拥有8万吨级邮轮泊位，年接待游客能力为30万人次。二期工程规划建设4个邮轮泊位，建成后目前世界上所有邮轮船型皆能挂靠，邮轮旅客接待能力为160万人次。

　　2.2.1市场占有率低2018年全国邮轮港口共接待邮轮976艘，接待游客488.67万人，其中上海吴淞口国际邮轮港接待邮轮375艘，接待游客271.56万人，为全国之首。海口秀英港2018年接待邮轮51艘，接待游客4.75万人，三亚凤凰岛国际邮轮港2018年接待邮轮20艘，接待游客2万人，均有较大的成长空间。2.2.2邮轮旅游配套不完善目前邮轮挂靠海口秀英港使用的是17号和20号泊位，其中17号泊位并非专业的邮轮码头，20号泊位距临时客运联检大厅较远，旅客需要穿越整个集装箱作业区。此外，海口港联检厅是由仓库改装建造而成的，相关服务设施设备还未配置齐全。港口及周边未形成与邮轮旅游相关的商业体系。2.2.3邮轮旅游产品不丰富海南拥有许多优势，非常适合发展邮轮旅游，但海南邮轮产业发展并不十分顺利，市场占有率低且利润少，邮轮旅游产品是直接原因。海南距离许多热门邮轮旅游目的地的距离都很近，但邮轮航线开发程度不高。东南亚航线多为越南短期旅行，比较成熟且有特色的是西沙航线。邮轮航线不够丰富，缺乏吸引力，严重制约了海南邮轮旅游的发展。

　　2.3.1各项重大政策的颁布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》赋予海南诸多含金量很高的旅游及相关服务业开放政策。2017年海南省《政府工作报告》提出，海南将加强与南海各国在海洋旅游、海洋渔业等方面合作，推动构建“泛南海经济合作圈”。2018年中央、国家主席、主席在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布：党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，支持海南全面深化改革开放，争创新时代中国特色社会主义生动范例。2.3.2东南亚旅游风潮持续升温东盟旅游数据统计表明，2011至2015年前往东南亚旅游的中国游客从730万增加到到1850万，占国际游客总量比重达17.1%。近年中国出境旅游发展年度报告也表明，出国游最受欢迎的目的地为东南亚和东北亚的国家，游客满意度最高的国家是新加坡。《中国出境旅游发展年度报告》显示，2014—2018年中国游客对去往东南亚地区旅游的热情越来越高（见表1）。海南与东南亚诸国距离很近，海南—东南亚邮轮航线或许将成为激活海南邮轮旅游市场的关键。

　　2.4.1邮轮旅游市场竞争激烈现今国内邮轮旅游市场发展趋于稳定，总体呈现出“三足鼎立”的格局，即北方市场（天津）、南方市场（广州）和东部市场（上海）三大市场。这三大市场所占的份额约为全国邮轮市场的60%，竞争十分激烈。目前国内成熟的东南亚邮轮航线多为从上海出发，或直飞香港、新加坡，在香港、新加坡出发，从而完成整个邮轮旅游。上海、香港、新加坡都是一流的国际邮轮中心，海南面对的挑战不可谓不大。2.4.2目标客源市场开发困难邮轮旅游的目标客源主要为中等收入群体和老年人，平均年龄49岁。海南当地的老年由于消费观念和消费能力，一般不会购买邮轮旅游这样的中高端旅游产品，而具有消费能力的中青年人往往没有足够假期。而争取省外乃至外国游客，又需要直面上海、天津等邮轮旅游产业发达地区的竞争，开拓市场困难。而没有足够大的目标客源市场，又会反过来制约邮轮产品的开发。

　　邮轮本身是邮轮旅游的基础，有能供邮轮停泊的深水港和有能使邮轮安全通畅进出的深水航道是发展邮轮旅游的前提条件。建议重视海南省航道建设养护，加大用于航道建设和养护的专项资金投入，为邮轮进出港提供安全畅通的保障。

　　海南省作为一个岛屿省份，人口较少，经济发展较为落后，虽然旅游资源丰富，但在邮轮旅游市场竞争仍处于劣势。因此，需要综合考虑全国邮轮港口发展情况，准确定位海南邮轮旅游产业的发展方向，有针对性地加大政策扶持力度。扬长避短，打造差异化竞争，从而实现“弯道超车”。

　　我国游客尚未形成邮轮即目的地的概念，岸上目的地仍然是游客选择邮轮产品的最重要考量之一。出国旅游复杂的手续审批是一个绕不开的问题，简化审批手续将为海南邮轮旅游市场带来明显优势。

　　海南应主动加强国际合作，实现多方共赢，与其他沿海港口城市形成良好互动，共同开发邮轮旅游市场，以弥补本省客源短板。积极开拓国际邮轮航线，加强与泰国、越南、新加坡等周边国家的合作，交流学习邮轮管理、产品开发、活动策划等经验，开发更具特色的邮轮旅游产品，开辟更加丰富的邮轮旅游航线加强配套设施建设，提升服务能力

　　在兼顾环境保护和资源开发的前提下，加强邮轮旅游城市的基础设施、交通运输体系、文化、宣传等方面的建设，完善邮轮旅游商业圈，提升岛上配套服务能力和接待水平，构建完整的“吃、住、行、娱、购”旅游体系，综合提升游客的舒适度及体验度。

　　国内关于邮轮公司管理、邮轮旅游营销、邮轮服务等方面的中高端人才一直处于紧缺状态。海南应更加重视专业人才的引进和培养，放宽人才引进机制，积极吸纳海内外优秀人才。目前高校中与邮轮产业相关的专业并不多，且多以理论学习为主，在实际应用中存在一定的不足。因此，海南应加强与高校、科研单位的合作办学，开展定向培养人才，增强人才与海南邮轮产业发展的适配度。

　　本次肺炎疫情给全世界人民带来了巨大的生命和财产损失。截至2020年3月15日，钻石公主号邮轮上确诊肺炎病例已达712人。此次事件中暴露出了该邮轮在公共卫生建设方面的诸多不足，不仅给该邮轮的品牌造成了无可挽回的打击，更让许多家庭受到了伤害。良好的公共卫生建设既是一张吸引游客的名片，也是一份不可推卸的责任。邮轮上人员密集且环境相对封闭，因此更要重视公共卫生的建设。

　　[3]樊志勇,阮氏秋清.东南亚滨海旅游在中国出境旅游市场中的竞争力分析[J].四川旅游学院学报,2018(06):79-82.

　　我受政协江西省第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告九届省政协的提案工作，请予审议。

　　九届省政协任期的五年，提案工作进一步得到各方的重视。中央办公厅、国务院办公厅联合发出《关于转发全国政协办公厅关于办理政协提案的意见的通知》，全国政协召开两次提案工作座谈会并下发《关于加强和改进提案工作的意见》，修订后的《提案工作条例》把提案工作明确为人民政协的一项全局性工作，为提案工作有效地开展奠定了坚实的基础。五年来，省政协提案工作在继承中发展，在创新中前进，在围绕省委省政府的中心工作建言献策、反映社情民意、促进有关部门决策的民主化科学化以及各项工作的开展等方面，提出了大量的意见和建议，为推进我省经济社会又好又快发展和构建和谐社会，做出了积极贡献。

　　九届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位以及政协各专门委员会，共提交提案3546件，经审查，立案3431件；其中六个派省委会和省工商联提案518件，界别提案2件，政协专门委员会提案19件。这些提案分别送交100多个承办单位，截至2007年底，已全部办复。未予立案的转为工作建议或委员来信。

　　2007年共收到大会提案、平时提案660件，立案657件，年底前已全部办复。3件反馈意见为不满意的提案，经承办单位再办理后，提案者表示满意或基本满意。

　　九届省政协的提案工作，注重以工作创新全面提高提案质量、办理质量和服务质量，取得了比较好的成效，一些方面有了新进展。

　　通过精心组织，广泛发动，提案者运用提案履行职能的积极性很高，提案的数量增加较快。本届政协受理提案的数量比上届增加了1006件，增幅达39.6％，首次出现了界别提案的新形式；党派团体、专门委员会、界别等集体提案比上届增加239件，增幅达79.7％；2003年换届后第一年实现全体委员人均一件提案的历史性突破，九届二次会议达到人均1.3件，五年平均人均5件。提案数量的大幅增加，体现了广大政协委员参政议政热情不断高涨，为加快江西发展的强烈责任感使命感不断增强。

　　五年来，省政协注重引导提案者重视提案的质量，通过召开提高提案质量研讨会、表彰优秀提案、编辑优秀提案范例、严格审查立案、加大党派团体提案的征集力度、印发各类资料、培训班授课等方式，促进提案质量不断得到提高。提案者关注我省改革、发展、稳定的大局，结合自身工作实际，提出了许多有针对性、可行性的高质量提案。特别是各派省委会、省工商联、专门委员会等集体提案，是经过精心组织、缜密筹划、深入调研、反复论证后提出的，具有战略性、前瞻性。提案经办理落实对推动各项工作发挥了多方面的作用。一是为党委、政府制定相关政策措施提供了参考。五年中，党委、政府办理政协提案，相继出台了《江西省劳动模范管理办法》、《城市低保对象家庭收入评估指导意见》、《关于在征地中切实做好农民权益保障工作的意见》、《关于在未成年犯中实施义务教育的意见》、《关于进一步加强对全省非公有制企业安全监管工作的意见》、《关于加强进城务工青年法制教育工作的意见》、《农民工参加养老保险试行办法》、《江西省医疗机构检查结果互认实施意见》等一批文件和政策措施。二是为决策民主化、科学化疏通了渠道。如发展循环经济、加快产业结构调整、加强县域经济发展、提高工业园区建设水平、节能降耗、重视环境保护工作、实施人才强省战略、搞好新农村建设、有序开发矿产资源等提案，有关办理部门在结合编制能十一五”规划和制定各项政策措施时，充分吸纳了提案提出的相关意见和建议。三是及时反映了社会热点问题和社情民意。如缩小收入差距、关注、改革完善社保医保政策、发展无公害果菜工程、整顿音像书刊市场、解决大中专院校毕业生就业、畅通城市道路与发展公共交通、治理虚假医药广告、保障失地农民权益等方面的提案，经承办单位认真办理落实，解决了不少群众生产生活中的实际问题和关注的问题，使他们得到了实惠，深受欢迎和好评。四是发挥了民主监督作用。如关于纠正医药购销中的不正之风、制止学校乱收费、加强廉政建设、制止加重农民负担的“三乱”、整顿警风树立良好干警形象、加强招商引资软环境建设、建设项目中的环境保护问题、矿产资源的有序开发、加强土地调控与管理等提案，严肃认真地指出了存在的问题和某些腐败现象，提出了解决问题的意见和建议，对帮助有关部门转变作风，改进工作，起到了提醒、监督和警示作用。

　　为推动提高提案办理工作的质量赢博体育，提案委员会联合省委、省政府、省政协三家办公厅，以贯彻中央办公厅、国务院办公厅《关于转发全国政协办公厅关于办理政协提案的意见的通知》为契机，对承办单位落实省委办公厅、省政府办公厅2001年《关于认真做好政协提案办理工作的通知》的情况进行了联合调研，总结了办理工作的成绩、经验和做法，并以三家办公厅联合调研组的名义形成调研报告，为今后进一步做好办理工作提供了有益的借鉴。

　　通过报送《重要提案摘报》、督办重点提案、对重要提案进行跟踪问效、全体会议期间会中办案、召开协商办理座谈会、在主要承办单位聘请办理工作联络员、走访承办单位、联合对办理工作进行调研等方式，加强了与承办单位的联系与沟通，促进了提案的办理落实。五年中，共报送《重要提案摘报》76期，省委、省政府领导签批42期，督办重点提案109件，对61件重要提案实施了跟踪问效，促进了相关提案的办理落实。

　　省政协领导和专委会督办重点提案的成效，为办理工作产生了示范效应。省政府办公厅每年选择5件重点提案提供省长、副省长督办；一些承办政协提案比较多的政府部门也选择若干件重点提案提供本单位领导督办。每年各个层次重点督办的提案达到50余件，带动了提案办理工作质量的提高。五年来，不少提案经办理后产生实效，与办理部门认真负责、虚心纳谏是分不开的。

　　承办单位认真贯彻中央“两办”和省“两办”的通知精神，在提高认识、增强责任、完善制度的基础上，切实把办理提案同改进工作、转变作风、接受监督结合起来，办理工作实行了领导、部门和个人三级负责制，逐步纳入了制度化、规范化、程序化的轨道。许多承办单位建立健全了办理工作责任制，把办理工作列入本单位年度考核目标。不少单位在办理工作中采取先走访、先协商、先调研后办案的“三先一后”形式，办理工作实现了由“文来文往”向“人来人往”、由“办文”向“办事、由“务虚”向“求实”的“三个转变”。五年来，审查立案后交办的提案，委员对办理结果表示不满意的只有34件，满意和基本满意率达到99％。

　　本届政协把综合开发提案资源，作为提高提案工作实效直接有效的方式，注重提案的开发利用，充分发挥提案的社会效果。每年从收到的提案中，精心编辑《建言献策100例》、《社情民意100例》，寄发给省、市、县党政主要领导和省直各单位主要负责人参阅；编辑有关提案专辑，供常委会议协商讨论或调研时参阅；编辑《提案及办理情况选编》，发给全体委员和各承办单位参阅。提案资源的开发利用，使提案在更为广阔的领域内进一步发挥了作用。

　　五年中，省政协在提案工作的制度化、规范化、程序化建设方面做了许多工作，取得了一定成果，规章制度是提案工作取得成效的重要保障已成为广泛的共识。2005年对省政协《提案工作条例》进行了修订，增加十六大以来有关重大理论观点和重大方针政策，增加科学发展观的表述，在总结近年来提案工作经验的基础上，把一些比较成熟、效果比较好的做法纳入条例。建立健全了省政协领导和专门委员会督办重点提案，对重要提案进行跟踪问效，评选优秀提案、先进承办单位、先进工作者试行办法，提案审查实施细则，党派团体提案实施办法，提高提案质量的意见，构建创新型提案工作体系的意见以及提案工作内部管理和档案管理等多项规章制度。

　　5年来，省政协的提案工作强调与时俱进，开拓创新，在总结经验、广泛吸纳好做法的基础上，经过充分调研，深入研讨，经主席会议研究颁发了《关于构建创新型提案工作体系的意见》。通过几年的实践与探索，目前已初步形成和完善了向省委、省政府领导报送《重要提案摘报》，政协常委会议和主席会议研究提案工作，政协领导和专门委员会督办重点提案，对重要提案进行跟踪问效，开发利用提案资源，定期走访各派以及联合调研，定期走访省委、省政府主要承办单位沟通情况协调工作，适时召开座谈会或研讨会，评比表彰优秀提案、先进承办单位、先进提案工作者，在主要承办单位聘请办理工作联络员等提案工作机制，对提高提案质量、提案办理质量和服务质量，起到了积极的促进作用。省政协构建创新型提案工作体系的探索与实践，得到了全国政协与许多兄弟省市区政协提案工作机构的肯定与关注。

　　按照严格要求、勤奋工作、提高能力、拓宽领域、畅通渠道的要求，进一步加强提案工作队伍建设，使提案服务质量不断取得新进步。一是加大宣传报道力度，在保证对重大活动、重大事项报道的基础上，在《人民政协报》、《江西日报》、《光华时报》、省电台、省电视台等省内外媒体发表有关提案工作的报道和文章300余篇，内部刊物《提案工作简报》、《提案工作通讯》出刊近200期，宣传报道了一大批好提案、好经验、好成果，交流了工作成绩和经验，扩大了提案工作的影响。二是建立实施“提案及提案办理质量分析评估制度”，对当年的提案及重点督办、跟踪问效工作进行分析与总结，提出有针对性的改进意见。三是根据常委会协商讨论的议题，选择反映问题比较集中的提案开展调研，深化提案的内容，推动问题在更高的层面上引起重视，进而得到解决。5年中选择改善农民工进城务工环境、中药材种植、社会主义新农村建设、农业产业化、土地调控与管理、农村留守儿童教育等课题进行调研并提交了调研报告，促进了相关提案的办理落实。四是逐步建立起互联网提案提交、查询系统，全会期间开通电脑查询提案，尝试网上征求提案办理意见和提案线索，利用信息化手段对提案工作实行管理。五是加强与委员、各参加单位、提案承办单位的沟通联系，就提案征集、办理和服务工作进行探讨与交流，听取意见和建议，及时改进工作；适时召开提案工作座谈会，及时总结、交流提案工作的经验，五年中，省政协先后召开了第四次提案工作座谈会、提高提案质量研讨会、全省政协提案工作座谈会、提案宣传工作座谈会，承办了华东六省一市政协第十四次提案工作经验交流会，收到了良好的效果。六是针对全会期间部分委员对提案工作提出的宝贵改进意见进行认真研究，有针对性地进行整改，使提案工作得到了不同程度的加强和改进。

　　五年来，提案工作取得了一定的成绩，积累了一些经验和做法，也加深了对做好提案工作一些带规律性问题的认识和理解。主要体会是：

　　(一)做好提案工作，必须强化责任意识，始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针

　　提案的质量如何，能否产生效果，主要取决于提案者是不是真正围绕党和政府的中心工作，围绕人民群众关心的问题建言献策。这些年来的实践表明，广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，对提案工作有着清楚的认识，以高度的政治责任感和历史使命感，积极运用提案的形式履行职能，提交的许多提案都能从大处着眼，紧密联系建设中国特色社会主义事业中的一些重大问题和我省改革、发展、稳定的大局，注重研究一些政策性、倾向性、规律性的问题。越来越多的提案关注民生，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题。越来越多的提案力戒套话、空话，注重建议的可行性。提案工作部门在组织、征集提案的工作中，能够积极引导提案者深入调查研究，选题时围绕党和国家的中心工作，关注一些战略性、前瞻性的重大问题，在提出建议时从大处着眼，从实招入手，注重可操作性。为了提高提案的针对性，提案委员会主动向承办部门征集工作重点、难点，在此基础上拟定提案调研提纲发送给全体委员，或通过走访、座谈会、协调会等方式，重点征集党派、团体、政协专门委员会提案，编辑优秀提案示例与点评，充分发挥高质量提案的示范作用。还通过表彰激励机制表彰优秀提案，充分调动委员撰写高质量提案的积极性。工作实践表明，只有围绕中心，胸怀大局，增强责任意识，坦诚建言献策，提案就能发挥作用，产生成效。

　　提案工作具有很强的政治性、政策性和全局性，诸多环节离不开领导的支持，离不开各方的参与配合，只有不断深化对提案工作的认识，争取各级领导和各个部门的高度重视，才能真正使提案工作在工作上有部署、组织上有保障、日程上有安排、措施上有要求。近年来，各级领导对提案工作越来越重视，有关部门对提案工作的参与和配合力度也在日益加大。在工作实际中我们体会到，在提案的办理工作过程中，省委、省政府主要领导和多位分管领导分别对办理工作作出批示，有的还参加协商办理座谈会，参加办理工作的视察或调研，并对办理工作提出明确、具体的要求。在年底召开的省政协常委会议上，省政府领导结合政府工作报告的起草情况，把政府系统办理政协提案的情况，向常委们进行通报，并每年选择5件提案进行重点督办。省政协领导把提案工作作为履行职能的重要“抓手”予以高度重视，主席会议经常研究提案工作，主要领导经常过问并对提案工作做出指示，主席、副主席领衔督办重点提案，参加提案办理组织的视察调研和协商座谈。各提案承办单位的领导切实把提案办理工作摆上重要议事日程，纳入重要工作任务，列入本单位年度考核内容，做到有布置、有检查、有评比，很多单位的领导亲自审查提案办理答复件，严把办理质量关；一些承办政协提案比较多的政府部门也选择若干件重点提案提供本单位领导督办。正是由于领导的重视和承办单位的支持配合，才能调动各方面的力量形成合力，使提案的意见、建议得到最大限度的吸纳和落实。

　　提案质量是提案工作的基础，办理质量是提案工作的关键，服务质量是提案工作的催化剂。提案工作要在新形势下有所作为，必须坚持三个质量协调发展，努力提高提案工作整体水平。要树立提案质量是提案工作的生命的观念，坚持把提高提案质量放在首位，增强提案者的大局意识，责任意识，质量意识，引导提案者科学选题，深入调研，使提案更加具有针对性和可操作性。要重视党派、团体、专委会的集体提案，充分发挥优秀提案的示范效应，汇集群智、群策、群力，以此带动提案整体质量的提高。要坚持求真务实，加大重点提案督办和跟踪办理提案的力度，注重分出层次，突出重点，讲求实际效果，以此推动整个提案的办理工作；评价提案办理质量时，要实事求是，一方面看承办单位办理提案的实际效果，一方面看办理提案的认真态度。要深化对提案工作重要性的认识，强调服务意识和创新精神，总结经验，破解难题，开发利用好提案资源，把功夫下到实处，不搞花样文章，认认真真服务，扎扎实实办事。要从实际出发，逐步完善科学、高效、规范、有序的提案工作机制。

　　提案工作是政协的一项全局性工作，涉及到全体政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，涉及到办理提案的党委、政府有关部门。切实加强提案工作队伍的自身建设，树立严谨科学的工作态度，不断拓宽视野，提高理论政策水平和实际工作能力，至关重要。加强自身建设，要不断适应新时期提案工作的需要，加大培训研讨、工作交流的力度，，强调服务意识，努力造就一支热心提案工作，掌握政策，熟悉业务，善于创新的高素质的提案工作队伍。要运用现代化办公手段，完善提案网络管理系统，逐步实现通过网络技术进行提案提交、提案交办、提案答复，逐步建立提案数据库。要多方面的探索、创新服务方式，在继续做好已有的提案资源综合开发工作的基础上，积极探索有利于促进提案工作发展的其他方式，坚持在实践中探索，在探索中完善，不断总结经验，破解难题，使提案服务工作常做常新，与时俱进，推进创新型提案工作体系不断取得新进展。要加强协作，通过督办重点提案、提案调研、登门走访、召开座谈会等形式，加强与党派、团体、政协专委会、承办单位以及新闻单位的联系与沟通，力求形成合力，促进提案工作整体水平的提高。

　　在马克思主义中国化进程中，马克思主义法制观也开始了其中国化的历程。新民主主义革命时期，一方面，党运用马克思主义法制观指导局部执政区域的法制建设；另一方面，马克思主义法制观也随着中国革命实践的不断深入而获得发展和丰富，并形成中国化的马克思主义法律理论成果，由此开启了实践维度的马克思主义法制观的中国化路径。马克思主义法制观中国化的实践主导是党在推进法制领域的马克思主义中国化进程中形成的，就是将马克思主义关于法律的立场观点方法与中国特殊国情下的具体法律实践相结合，强调法律发展的实践基础，遵循马克思主义法制观在实践中得以检验和发展的道路。延安时期马克思主义法制观的中国化，主要是在抗日战争的革命实践中确立、推进并发展的。

　　（一）延安时期思想指导地位的确立，提供了马克思主义法制观中国化的根本保证。土地革命战争时期是新民主主义法制观初创和奠基阶段，为适应革命斗争和政权建设的需要，当时各根据地制定了许多革命法规，在传统法律文化背景下法制建设经验缺乏，法制理论和建设基本上都借鉴甚至直接移植了苏俄法律，严重脱离了本国革命实践，带有明显的苏俄法律思想的痕迹，体现其比较稚嫩的一面，直接导致这一时期的立法、执法与司法都不同程度上存在着“左”的错误，给革命事业带来了严重的危害，这与没有一个适合中国国情的马克思主义理论指导密不可分。延安时期是马克思主义中国化的第一个重大理论成果——思想的成熟时期，延安所在的陕甘宁革命根据地具有立法、执法和司法职能的机关主要是陕甘宁边区参议院、边区政府和边区高等法院，其法律实践活动的指导思想就是中国化的马克思主义，实现马克思主义法制观中国化的第一次创新就是以思想的确立为开端的。延安时期法律思想的基本观点都建立在对土地革命战争时期“左倾”机会主义错误理论和实践教训的吸取基础上。对十年内战以来正反两方面的经验教训进行了初步总结，针对当时国内阶级矛盾和民族矛盾盘根交错的政治局面，比较系统地阐述了无产阶级革命法制的基本原则和肃反政策，树立了相信人民群众，实事求是，法律面前人人平等，充分保障一切抗日民众合法权益等明确的指导思想，从而初步确立了中国化的马克思主义法制观。1937年10月，陕甘宁边区政府贯彻的指示，认为边区法制建设特别是立法工作要以“马列主义为立法指导思想；党的领导为立法核心力量；反对帝国主义，反对封建主义为立法基本内容；从实际出发，依靠群众，为立法基本路线]。根据这些革命立法原则，边区参议院、政府和高等法院，先后起草、拟定并颁布了数千件法律、法规以及各种命令、指令。在思想指导下制定的这些革命法律法规，集中体现了工农大众的根本意志，维护了抗日民主政权中各个阶级的基本利益，确立了人权保障的基本法制原则，巩固了人民取得的胜利成果，确认了新民主主义的政治经济关系，建立了革命的新秩序，为新中国社会主义法制建设提供了宝贵经验，更为马克思主义法制观中国化的第一次创新提供了指导原则。

　　（二）延安时期抗日民主政权法制建设初具规模，奠定了马克思主义法制观中国化的核心内容。1937年全面抗战后，国共两党实现了第二次合作，建立起抗日民族统一战线，党领导人民先后建立起了19个抗日革命根据地和各级抗日民主政权。政权建设是抗日民主根据地的首要问题和根本问题，这一时期根据地的法制实践都是在思想的指导下围绕着中国局部执政区域的政权建设进行的。陕甘宁边区作为抗日民主政权建设的实验区，对各抗日根据地政权建设起到了示范和推动作用。1939年初，陕甘宁边区第一届参议会在延安召开，以政治法律思想为指导通过了《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》，以及边区政府组织条例、选举条例、边区各级参议会组织条例、边区高等法院组织条例等政权组织条例，先后起草了陕甘宁边区《刑法总分则草案》、《民法草案》、《刑事诉讼法草案》、《民事诉讼法草案》等基本法律。根据陕甘宁边区的经验和“三三制”原则，华北、华中各根据地结合各自实际加强政权建设，相继召开参议会，制定和颁布了各自的施政纲领以及各种单行法规或条例，抗日根据地法制建设初具规模。这一时期抗日民主政权的法制实践，基本上克服了新民主主义法制观初创时期即土地革命战争时期“左”的错误做法，并结合抗日根据地实际和政权建设需要，无论在内容还是形式上都实现了新的创造和飞跃，形成了自身特色，为实现马克思主义法制观中国化奠定了实践基础。

　　（三）延安时期革命根据地的司法实践，凸显了马克思主义法制观中国化的本质要求。边区司法上坚持法律面前人人平等原则，反对任何人有法外特权；坚持党的群众路线，创立了“马锡五审判方式”等便民诉讼司法制度。林伯渠1941年4月在《陕甘宁边区政府工作报告》中明确提出，“保护各个革命阶级的利益，纠正资本主义国家各阶级在法律面前虚伪的平等而代之以线]。对于少数地主豪绅的反攻倒算、破坏边区法律，触犯刑律的行为应该怎么样处罚，是当时司法实践中的一个现实问题。是按照过去边区的法律加重处罚，还是实行法律面前人人平等原则？为此，林伯渠在1939年9月13日下达命令，主张按照平等原则审理。边区司法实践中通过典型案例，彰显了人权保障的民主法制精神，法律面前人人平等的法制原则在延安时期作为法律基本理念得以贯彻。黄克功少年时加入红军，参加过井冈山的斗争和长征，时任抗日军政大学第六队队长。1937年10月，他对陕北公学女学生刘茜逼婚未遂，开枪把刘打死。在董必武的领导下，边区高等法院经过调查审理，决定判处黄死刑。但因黄向写了申诉信，加上此案影响重大，在主持下，党中央和军委经过慎重讨论，最后批准了边区高等法院的判决，亲自给高等法院院长雷经天写了复信。“黄克功过去斗争历史是光荣的，今天处以极刑，我及党中央的同志都是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪，以一个员红军干部而有如此卑鄙的，残忍的，失掉党的立场的，失掉革命立场的，失掉人的立场的行为因此中央与军委便不得不根据他的罪恶行为，根据党与红军的纪律，处他以极刑。”[5]黄克功案件的审判，在根据地树立起法律面前人人平等的光辉范例。的这封复信也就成为了我国革命法制史上、马克思主义法制观中国化过程中具有重大转折性质、重要理论意义与历史影响的法律文献。

　　（四）延安时期法制建设服务服从于抗战中心工作大局，强化了马克思主义法制观中国化的重要使命。这个时期革命根据地的法制实践是从属于抗战时期革命政权建设并紧密结合党的干部教育、革命纪律教育进行的。列宁说过，“我们不需要狂热。我们需要的是无产阶级铁军的匀整的步伐。”[6]这种革命的纪律性虽然在当时是与马克思主义理论教育和思想教育密不可分，但也从另一个侧面反映了当时的法制建设状况和领导人的法律思想的。这时的法制宣传教育、革命纪律建设与教育是作为当时运动的一部分开展的，其鲜明的特点就是利用反面教员如结合、黄克功、刘力功等反面典型进行纪律教育。其中，黄克功作为经过边区高等法院审判并判处死刑的反面典型，因当时的党内认识的差异性、黄本人的特殊性以及的直接参与更具有典型性，成为我们认识这一时期法律思想的重要参照。在黄克功案处理过程中，着重强调了审判的教育意义。这在他致雷经天的信中体现得尤为明显：“一切员，一切红军指战员，一切革命分子，都要以黄克功为前车之戒。请你在公审会上，当着黄克功及到会群众，除宣布法庭判决外，并宣布我这封信”[5]。可见对这件案子的处理，并非就事论事，而是在强化制裁黄克功的教育意义和重大影响，并以此进一步强调法制建设服务中心工作的重要使命和重大价值。

　　马克思主义法制观中国化的文化扬弃就是在马克思主义法制观中国化的过程中，直面中国传统文化，将马克思主义法制观与中国传统文化因素相结合，既吸收民族传统文化中的优秀法律思想资源，又抛弃传统法律文化的糟粕，使马克思主义法制观具有坚实的民族之根。马克思主义法制观中国化文化扬弃的对象，包括“唯成分论”体现的身份特权、“唯功绩论”体现的功绩特权、小资产阶级绝对平等和狭隘报复思想，这些传统文化因素与从苏俄传承过来的一些“左倾”观念相结合，在法制实践中典型体现为忽视人权的保障。为此，延安时期摒弃了历史遗留的传统观念，反对执政党成员的特权思想，批判特权行为，强调人权保障，实现法律面前人人平等的马克思主义法制原则。这成为法律思想的闪光点，更是马克思主义法制观中国化实现文化扬弃的生动实践。

　　（一）反对特权，摒弃“唯成份论”和“唯功绩论”的思想和行为，变革传统法律文化中根深蒂固的身份特权与功绩特权观念。在中华苏维埃工农民主专政时期，法律对于阶级成分不同的犯罪者规定了同罪异罚，并在实体和程序上照顾对革命有贡献的人。《中华苏维埃共和国惩治反革命条例》（1934年4月8日）规定，“工农分子犯罪而不是领导的或重要的犯罪行为者，得依照本条例各该条文的规定，比较地方资产阶级分子有同等犯罪行为者，酌量减轻其处罚”；对于革命有贡献的人也予以照顾，“凡对苏维埃有功绩的人，其犯罪行为得按照本条例各该条文的规定，减轻处罚”[4]。这就是说，工农分子与地主资产阶级分子犯有同等罪行，而其量刑是不平等的；革命有功之臣，犯了罪还要减轻处罚，予以照顾和优待。在抗日救亡的历史新时期，为了团结地主、资产阶级抗日，调动广大群众和干部抗日积极性，在的指导下，边区政府纠正了错误，比较妥善地解决了这个问题，明确提出必须以犯罪行为人社会危害性的大小为依据，作为定罪量刑的主要根据，体现了法律面前人人平等的法制原则。一方面，改变“唯成分论”的错误做法，实现国内各抗日阶层法律平等。林伯渠1939年2月在《在边区第一届参议会上的政府工作报告》中总结指出，“远在苏维埃时代，民国二十六年三月以后，边区就已根据取消苏维埃、停止没收土地的宣言，在经济上停止了没收地主的土地。同年五月十二日以后，根据陕甘宁边区选举条例，又在政治上恢复了地主、富农、资本家、僧侣等公民权。”[4]在这些政策的感召下，许多在苏维埃时期脱离了边区的地主、富农、有产者，纷纷返回家乡，恢复了公民权，分得了土地与房屋。地主富农不再因为出身成分之高而受到加重处罚，工人农民不再因为出身成分之低而受到减免的优待。另一方面，通过黄克功案件审理等具体法制实践，纠正苏区对“唯功绩论”的错误规定，变革人们的错误观念。黄克功案发后，党内有的同志认为黄克功对革命有贡献，应该按照苏区法律减刑或免刑；黄克功本人也自恃有功，写信给和边区政府，幻想党和边区政府会因其功绩从轻或减免处罚。当然历史事实同他们的预料相反。延安时期的司法实践教育部破除了传统文化中的特权观念。

　　（二）服从法律，强调执政党成员同样是法律适用的对象，要求党组织和党员成为遵纪守法的模范榜样。在我国法律文化中，自古就有“礼不下庶人，刑不上大夫”的传统，封建司法传统中也有“官当”的规定。根据地法律适用的重点对象就是边区局部执政的党员干部，党组织和党员应成为服从法律的模范。在黄克功案件中，判处一个资格老、功劳大、职位高的执政党干部以极刑是相当难的，但认为，“与红军，对于自己的党员与红军成员不能不执行比较一般平民更加严格的纪律”[5]。大公无私的无产阶级，不仅要消灭一切剥削阶级及其特权，而且也不允许自己阶级的任何成员谋求特权，这也体现了当时严格自律的作风。员是人民的公仆，以人民的利益为最高利益，在思想上政治上要比群众有更高的觉悟，自觉地遵守党所领导的政府法令，要以身作则，在各方面做群众的表率，成为遵守党纪国法的模范。任何个人不能因为自己的特殊身份而目无法纪，破坏纪律，凌驾于法律之上；不能靠官、靠职位、靠资格吃饭，在法律面前人人平等；遵守法律就是做法律许可做的事，而不做法律不许可做的事。特别强调的是，员与革命干部，只能成为遵纪守法的楷模，绝无超出法律之外或居于法律之上的特权；否则就必然给那些蔑视革命法制，居功自傲，为了达到个人目的而胡作非为的人，大开方便之门，使人民合法权益遭受损害，革命法制原则受到践踏。

　　（三）大公无私，加强边区执政党的先进性与纯洁性建设，确立了员犯法应加重治罪的司法原则。提出，对于违反了法令的党员，除受到法律制裁外，应该执行比一般平民更严格的纪律。他对党员干部违法乱纪、贪污受贿，官僚主义等腐败现象深恶痛绝，多次提出，“凡典型的官僚主义、命令主义和违法乱纪的事例，应在报纸上广为揭发。其违法情形严重者必须给以法律的制裁”[7]。黄克功案件的审理及其结果就深刻地反映了这一点，致信边区高等法院，主要目的是为了说明员在法律上不能成为一个特权阶层。因此董必武请求中央通过一个决议，警告党员必须遵守边区政府的法令，党员犯法，加重治罪，他说：“这不是表示我们党的严酷，而是表示我们党的大公无私。党绝不包庇罪人，党绝不容许在社会上有特权阶级。党员毫无例外，而且要加重治罪，这更表明党所要求于党员的比起非党员的要严格得多。”[8]1941年5月1日，由边区中央局提出、亲自修改和重写、中央政治局批准的《陕甘宁边区施政纲领》就采纳了董必武的主张，在第8条规定“员有犯法者从重治罪”，从而使这一司法原则正式确立下来。当然，按照马克思对于法律的观点，任何统治阶级，为了长久的统治，必然要对其内部严重违法犯罪的成员实施制裁，不然就不能保证整个阶级的利益。等人在当时就认识到法律的这一基本原理。

　　（四）保障人权，凸显了中国化的马克思主义法制观的精神实质。针对传统法律文化中轻视甚至践踏普通民众基本人权的观念，以及传统政治文化中小资产阶级绝对平等与狭隘报复的思想，人权问题在抗日根据地得到了普遍地重视。1940年12月，明确提出，关于人民权利“应规定一切不反对抗日的地主资本家和工人农民有同等的人权、财权、选举权和言论、集会、结社、思想、信仰自由权，政府仅仅干涉在我根据地内组织破坏选举和举行暴动的分子，其他则一律加以保护，不加干涉”[5]。1941年5月，在其改写绝大部分内容的《陕甘宁边区施政纲领》（为边区第二届参议会准备的文件）中鲜明地就人权保障提出具体要求：“保证一切抗日人民（地主、资本家、农民、工人等）的人权，政权，财权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住、迁徙之自由权。除司法系统及公安机关依法执行职务外，任何机关、部队、团体不得对任何人加以逮捕、审问或处罚，而人民则有用无论何种方式控告任何公务人员非法行为之权利”，“改进司法制度，坚决废止肉刑，重证据不重口供。对于汉奸分子，除绝对坚决不愿改悔者外，不问其过去行为如何，一律施行宽大政策，争取感化转变，给以政治上与生活上之出路，不得加以杀害、侮辱、强迫自首或强迫其写悔过书。对于一切阴谋破坏边区的分子，例如叛徒分子、分子等，其处置办法仿此”[5]。根据和党中央的指示，根据地除了在施政纲领中写有人权保障的条款外，还专门颁发了具体的保障人权的法令，如1940年11月山东省临时参议会通过的《人权保障条例》，1941年11月陕甘宁边区第二届参议会通过的《陕甘宁边区保障人权财权条例》。这些条例的颁布与实施，与执政区域人民大众实际无权形成鲜明对比，这对于提高干部和群众的人权观念，保障人民的人权、财权，加强各抗日阶层的团结，起到了积极的作用，进一步在思想观念层面彰显了马克思主义法制观的精神实质。

　　党在延安时期抗日民主根据地法治建设的实践以及对传统法律文化的扬弃，为社会主义民主法制建设奠定了坚实的基础，提供了理论准备和宝贵经验，成为对马克思主义法制观的伟大贡献，初步解决了马克思主义法制观中国化的路径选择问题。实践主导与文化扬弃的路径选择，在全面建成小康社会的中国特色社会主义历史新阶段仍然具有其积极意义与时代价值。当前，法治成为治国理政的基本方式，在全面推进依法治国的进程中，社会主义法治建设的实践主导已基本实现，但传统文化的思想障碍仍然是一种深层次的力量存在。正如恩格斯所言，“传统是一种巨大的阻力。是历史的惯性力，但是它是消极的，所以一定要摧毁”[9]。这就需要在坚持走中国特色社会主义政治发展道路的过程中，在社会主义法治建设的实践主导下，进一步实现文化扬弃，弘扬社会主义法治精神，继续反对特权思想和行为，深入开展法制宣传教育，彰显公平正义，实现马克思主义法制观的中国化时代化大众化。

　　（一）公平正义是树立社会主义法治理念的价值追求。社会主义法治理念是马克思主义法律观中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的主要组成部分，也是中国执政治国理念的有机组成部分。公平正义，是人类社会的共同理想，是社会主义法治的价值追求，是社会主义和谐社会的基石，也是中国人的一贯主张。只有全党全社会共同信仰、树立并践行公平正义的法治理念，社会各方面的利益关系才能得到妥善处理，人民内部矛盾和其他社会矛盾才能得到正确处理，社会公平正义才能得到切实实现和维护[10]。而法律面前人人平等又是公平正义的首要内涵，这就要在法治实践中实现平等对待，反对特权，禁止歧视。现时代尤其要求各级领导干部特别是高级干部自觉遵守廉政准则，决不允许搞特权。反对特权是法律面前人人平等的必然要求，任何组织和个人都必须遵守宪法和法律，都没有超越宪法和法律的特权，违反宪法和法律的行为都必须受到追究，都不得使任何公民承担法律以外的义务和受到法律以外的处罚。平等是特权的天敌，是克服特权的唯一手段。因此，我国宪法明确地把这些因素置于平等对待原则之下。即使某些人在社会关系中处于优势地位，但在法律面前必须回到与其他人同一“起跑线”上来，与其他人享受相同的对待。

　　（二）理念创新是弘扬社会主义法治精神的基础工程。党的十八大报告指出，要“深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识”。提高全民法治意识、努力建设法治社会，是全民推进依法治国的坚实基础。社会主义法治精神是现时代马克思主义法制观中国化的重大成果之一，理念创新基础上的文化扬弃成为推进马克思主义法制观中国化的现实路径。法制是社会的产物，法制的发展与进步总是与一定的经济发展，与一定的社会道德水准相适应的；同时，先进的法制观念和法治理念，也要通过法制教育的形式向党员干部和人民群众“灌输”。社会在进步，我国的法制建设也必然向前发展，法制教育也要进一步明确教育地位，更新教育形式，强化教育目标，优化教育途径，注重教育方法。当前，要按照中央的要求，特别强调“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”[11]。

　　（三）观念变革是确立公民现代法治意识的重要保障。尽管我国既缺少西方社会雄厚的法治文化基础，也没有宗教信仰所支撑的法律信仰的历史渊源，但正如亨廷顿所总结的，“对一个传统社会的稳定来说，构成主要威胁的，并非来自外国军队的侵略，而是来自外国观念的侵入”，所以，“君主被迫推行现代化并试图变革社会，因为他担心自己不这样做，别人就会取而代之”[12]。从各国法治的历史发展进程来看，“离开了民主法治的社会思潮的鼓动和宣传，就没有现代公民法律意识的形成和发展”[13]。意识具有外生性、反射性与接受性等特点，社会主义法治意识通过教育、观念变革等方式实现培养与完善成为可能。因此，通过法制教育，大力进行法律观念的变革，弘扬现代法律精神，使尊奉法治的观念成为不可逆转的现代潮流，将有助于扫清社会主义法治发展道路上的思想障碍，帮助人们树立社会主义法治理念和确立社会主义法律信仰。

　　“十一五”时期，是我县经历各种风险挑战，经济社会科学发展、城乡面貌显著变化、民生改善全面落实的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进各项工作，完成或超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会呈现出率先发展、创新发展、科学发展的良好局面。综合实力大幅增强。GDP年均增长（同比，下同）17.3%，达到620亿元（预计，下同），为2005年的3.1倍。县域经济基本竞争力从第53位跃升到第25位，在年度中小城市科学发展百强排名中位列第31位，均居中部第一，被列为“全国18个改革开放典型地区之一”。城乡面貌变化显著。城镇化步伐加快，一批重大基础设施项目相继竣工或开工建设，新城由规模扩张向扩容提质转变。新农村建设扎实推进，统筹城乡发展取得较大进展。体制机制活力倍增。建立了分类发展模式，实施了工业管理、城市管理、政府机构、行政审批、财税和投融资等体制机制改革，极大增强了经济发展内生活力。大力实施“引进来、走出去”战略，一批世界知名企业和战略投资者落户我县，全面提升了对外开放水平。社会民生持续改善。坚持新增财力的70%用于民生领域，城乡居民收入大幅提高，社会保障体系日臻完善，社会事业协调发展，连续两次荣获“最具幸福感城市（县级）”称号。“两型”建设成效初显。大力发展低碳经济，节能减排、产业转型、环境治理、生态建设稳步推进，两次摘取“人居环境范例奖”，被评为“国家园林县城”、“全国文明县城”。

　　年，全县完成财政总收入75亿元，增长42.3%；完成工业总产值1200亿元，增长36.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到20800元、12078元，分别增长12%、20.8%。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

　　（一）围绕打造创新创业之都，积极促进发展方式转变，努力构建县域经济科学发展的模式

　　我们始终以区域发展的战略性思维谋划县域经济发展，坚持“南工北农”的发展布局，坚持“兴工强县”的发展理念，坚持“产城融合”的发展方向，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，县域南北功能分区基本形成。围绕新城，以黄兴大道南延启动黄兴市场群建设，以物流园建设，以人民空港城建设，以建设促进大商圈的发展，以27个市县对接口建设加快融城步伐，域经济大板块初具雏形。

　　以提升自主创新能力和经济发展竞争力为重点，加快推进产业转型升级，全力打造“工程机械之都”和“汽车产业基地”。工程机械、汽车及零部件两大产业完成产值774亿元，增长38.4%；76家亿元企业完成产值913.3亿元，增长33%。叉车生产线等一批重大产业项目建设进展顺利。全县规模企业共投入研发经费17.3亿元，新能源汽车、新材料、顶立粉末冶金等一批产业升级项目开工建设。

　　突出服务新型工业化和新型城镇化，着力提升现代服务业。物流园、市场群、高速CBD以及烟草物流园等一批重大服务业载体和项目相继启动建设，生态动物园建成开园，青苹果数据中心服务外包进军国际市场，宏梦卡通动漫电影参展国际动漫节，完成农村信用联社改制，成功举办工业旅游节，汽车、房地产持续热销，全年实现社会消费品零售总额138亿元，增长31%。

　　以提高农业综合生产能力为重点，加快发展现代农业。全年完成农林牧渔业总产值67亿元，增长3.5%。“国家现代农业示范区”正式获批，省农科院隆平高科试验基地落户高桥，建成18个农业标准化生产示范基地，双季稻巩固率居全省各县（市、区）之首，荣获“全省社会主义新农村建设先进县”、“省粮食生产先进标兵县”称号，37个现代农庄立项建设，全县农产品加工规模企业达到55家，实现产值67亿元。

　　以引进战略投资者、延伸产业链条、调优产业结构为重点，全力推进招商引资向招商选资转变。全年实际到位外资2.86亿美元、市外境内资金形成固定资产投资57.5亿元，住友轮胎、美国空气化工、康宝莱等一批项目入驻，快乐淘宝、恒广欢乐世界、黄兴农产品物流园等大型现代服务业项目签约立项温泉、生态小镇等农业休闲旅游项目启动建设。加强与央企对接，成功实现重大基础设施项目融资开发建设。

　　以创新推动创业，以创业带动就业。全年投入科技创新项目资金6430万元，创建“全国科技进步示范县”、“创新型县区”工作取得实效，全县高新技术企业达85家，部级工程技术研究中心发展到3家，新增驰名商标3个。大力实施创业富民工程，启动中小企业孵化基地建设，全县新增初创企业560家。新增城镇就业6155人。

　　（二）围绕建设生态宜居家园，坚持统筹城乡一体发展，努力提升经济社会加快发展的支撑能力

　　全面开展以“两河”流域为重点的农村环境综合治理工程，率先在全省划定畜禽养殖禁养区和限养区，推行科学生态养殖，逐步实行畜禽养殖转产减量，拆除养殖设施56万平方米，扶助退出生猪养殖5621户，成功关闭大型临河养殖场10家，全县生猪常年存栏量逐步下降。实施主要河流清污保洁，依法关停排污企业和作坊130余家，“两河”流域水质明显改善。率先在全省建立生态补偿机制，探索农村生活垃圾“户分类减量、村集中处理、镇监管支持、县以奖”的新模式，12个乡镇成立农村环保合作社，北山、金井污水处理厂全面建成，16个乡镇污水处理厂正在抓紧筹建，农村环境面貌得到较大改观。

　　完成全社会固定资产投资315.6亿元，增长34.7%。县城东八线以西的路网骨架全面拉通，大道提质改造完成，即将全面蓄水，国际公寓一期工程竣工，污水处理厂投入使用。饮水工程通水，机场新航站楼封顶，高速、路建成通车，北延一期建设竣工在即，大道南北延线建设筹备工作有序推进。管道天然气、数字电视、无线网络覆盖城区，并向周边集镇延伸。基本完成等水库灌区改造，启动湖灌区改造，清淤山塘1万亩，16个乡镇（街道）集镇接通自来水。完成土地综合整治2万亩。完成农村公路建设399公里。

　　着力打造“绿色、低碳之城”，在年度十佳“两型”中小城市评比中位居全国第四、中西部第一。完善市配套设施，完成城区10条道路红绿灯建设，完成、及安置区的加绿补绿工程，完成4个安置区及7条城市道路的路灯照明工程，新建16个治安岗亭、100个交通站牌，新增、优化7条公交线路。进一步理顺城市管理体制，城市管理水平有效提升。开展“打非治超”专项行动，路产资源得到有效保护。统筹城乡绿化建设，造林2.4万亩，义务植树150万株，增强了水土涵养能力。深入开展文明创建工作，扎实推进“人民满意县城、人民满意集镇、人民满意村（社区）”三级联创活动。加大政策创新和支持力度，城乡一体化试点工作有效推进，引导农民相对集中居住，启动建设项目30个。在乡镇设立集规划、建设、城管、国土、环保等职能于一体的城乡一体化办公室，城乡规划、建设审批、违章建筑执法基本实现“全覆盖”。

　　（三）围绕构建小康和谐社会，坚持公平正义普惠民生，努力提高人民群众生活幸福指数

　　财政用于民生领域的支出达35.3亿元，占一般预算支出的75%。教育、文化、卫生领域共融资1.67亿元。松雅湖中学、中南小学、国际学校、暮云西湖小学建成开学。完成校舍改造18.5万平方米，启动18所省合格学校建设，30个学校“改厨改厕”项目全面完成，农村义务教育办学条件得到改善。文化中心、8个乡镇综合文化站开工建设，10个村（社区）文体活动室、58个农家书屋投入使用，城乡公共文化服务体系正在形成。新建市八医院第二住院楼、县一医院住院楼及县二医院后勤楼，完成4个乡镇卫生院建设。投入3000万元，专项用于提高农村医疗卫生装备水平。计划生育优质服务、信息化建设、人口文化等工作连续六年保持全国先进。圆满完成第六次全国人口普查任务。

　　社会保障能力逐步增强。“新农保”参保人数45.9万人，发放养老金7476万元，11.2万农村老人受益。“新农合”参合率达100%，县级配套补助标准提高到每人每年28元，在开慧乡开展“免费门诊”试点，城乡居民医疗保险实现互通对接。规范民营医院准入，加强定点医院监管。城乡低保标准人均每月分别提高50元、10元，发放城镇低保金3340万元、农村低保金2961万元，其中对城乡低保户发放一次性物价补贴378万元。改建农村特困家庭危旧房460户，新建敬老院荣获“全国模范敬老院”称号。廉租房、保障性住房及工矿棚户区改造项目加快建设，三期安置区建设顺利推进。农村道路改造、安全饮水等40项为民办实事工程全面完成，被评为全省“为民办实事先进县”。

　　畅通群众诉求渠道，积极化解矛盾纠纷，切实加强拆迁安置工作。建立健全领导下访、“一健三联”、“四级三调”等维稳长效机制，加强社会治安综合治理，深入开展“五清查一打击”专项行动，扎实推进“食品安全县”创建活动，狠抓重点行业、重点领域安全生产监管，健全应急管理体系，成功抗击洪涝灾害，确保了社会大局和谐稳定。

　　（四）围绕建设阳光活力政府，突出规范权力运行，努力探索社会事务法制管理的长效机制

　　认真执行县人民代表大会及其常委会的决议，积极支持政协履行职能，自觉接受各界监督，办理人民代表大会议案1件，人大常委会审议意见书8件，人大代表建议批评意见64件，政协委员提案66件、社情民意11件，办理和落实“县长信箱”来信3359件。推进开放型政府建设，政府信息公开平台延伸至农村，实现政府重大决策信息、《政府工作报告》任务分解及完成情况、政府投资项目计划安排及执行情况的公示公开。逐步实行重大决策和涉及民生利益决策事项的公众参与，清理政府规范性文件82件。规范村级工程管理，推进招投标、政府采购管理改革。200万元以上的政府投资项目和所有使用财政资金的单位实现审计“全覆盖”。严格控制“四项费用”，全面推行公务卡改革。

　　坚持依法行政，努力提升服务科学发展的效能和水平。启动新一轮政府机构改革，推进“扩权强镇”工作试点。不断创新行政审批方式，政府信息公开和行政许可事项在线项，行政审批时限整体压缩30%以上。加大人才建设力度，改进人才管理方式，创新人才工作机制。强化分类指导，优化考核体系，加大行政执行跟踪、绩效评估和责任追究力度。全面规范行政自由裁量权，扎实开展行风评议，强力推进廉政建设，全年共查处各类违纪案件37件，查处副科级以上干部11人。

　　积极开展军地共建，国防教育和国防后备力量建设得到加强，连续五年成功创建省级“双拥模范县”。机关工委、老干局、行政学院、610办、台办、史志档案局、民族宗教局、农机局、供销社、机关事务局、移民局、金融证券办、人防办、外事办等部门工作取得新成绩。总工会、团县委、妇联、工商联、残联、科协、侨联、文联等群团、协会组织创造性地开展工作。省市垂管部门、驻县部队、驻县金融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。

　　这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子和各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法公安干警，向所有关心、支持发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在回顾“十一五”特别是年工作的同时，我们深刻认识到，政府工作还存在一些问题和不足，主要是：应对经济复杂形势的前瞻性要进一步增强，社会事业发展不适应人民群众快速增长的需求；工作创新层次要进一步提升，个别重点工程项目推进不快，政府融资平台改革亟待创新，城乡居民持续增收依然困难；工作标准要进一步提高，一些部门的工作仅满足于一般性要求，干部工作积极性和政府精细化管理水平有待提升；作风建设的要求要进一步从严，个别不作为、乱作为等现象依然存在，工作落实的执行力要进一步强化。上述问题，需要我们虚心学习，加强管理，切实改进。

　　“十二五”时期，是我县经济社会发展向更高层次迈进的关键时期。做好“十二五”的工作，需要我们准确把握发展的阶段性特征和定位，主动顺应发展趋势，科学研判发展形势，切实增强工作的前瞻性、创造性和科学性。既要充分看到，后金融危机时期，世界经济进入创新密集和产业振兴时代，国内经济产业转型升级步伐加快，产业和资本向中部地区、改革实验区、经济强县转移步伐加快；省委“四化两型”战略方针的确立和市委率先建设“两型”城市、实现全面小康目标的提出，为我们指明了发展方向；特别是通过“十一五”时期的又好又快发展，我们奠定了厚实的基础，蓄积了强大的势能，率先发展的优势更加凸显。更要清醒认识到，世界经济全面复苏曲折漫长，国内经济回升基础还不牢固，同类区域直接竞争日益激烈，我们面临着艰巨的结构调整任务，日益突出的要素制约和环境压力，以及繁重的社会管理事务。面对机遇和挑战，我们必须冷静分析，积极应对，以战略的思维谋划科学跨越发展，以改革的勇气寻求整体性突破，以创新的举措推进各项工作迈上新台阶。未来五年，必将是我县幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进的五年；必将是我县产业加快转型升级进一步成熟、城镇化水平显著提高、人民生活更加富裕的五年；必将是改革开放不断深入、政府权力运行更加规范、民主法治建设取得更大进步的五年。

　　“十二五”全县经济社会发展的指导思想：高举特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和扩大开放为动。赢博体育