广东省从贯彻“三个代表”重要思想，推进党的建设新的伟大工程，促进反腐倡廉工作的高度，把建立健全巡视组织机构放在重要位置，认真加以落实，力求做到高起点筹划、高标准要求、高规格定员、高水平建设。

　　（一）“特事特办”，抓紧进行筹建工作。中央纪委、中央组织部、中央编办文件下发后，省委常委会专题研究了巡视机构设置的有关问题。中央政治局委员、省委书记同志多次听取筹建情况汇报，指示要认真落实、抓紧办好，还对巡视队伍建设提出了具体要求。省委副书记、省长同志明确指示省编办要“特事特办”。省纪委和省委组织部领导多次现场办公，解决筹建中的具体问题。两个部门通力合作，迅速制定方案，考核人员，选定办公场所，以最快速度抓好落实。可以说，省直机关上上下下对巡视机构的筹建，开启了一路“绿灯”。

　　（二）完善机制，为搞好巡视提供强有力的领导和组织保证。以高效、精干、协调、有力为目标，注意继承过去开展巡视工作的经验，在保留2002年成立的“省委巡视工作领导小组”的基础上，本着“职能衔接，便于领导”的原则，进一步调整、充实领导小组成员，明确职责、重新分工。领导小组组长、副组长分别由省委副书记、省纪委书记和省委副书记、组织部长担任。指定省纪委主持日常工作的副书记和组织部常务副部长参加到小组中来，并牵头负责处理巡视中的经常性工作。设立5个巡视组和巡视工作办公室。各巡视组由组长全面负责，巡视办向领导小组负责。与以前的临时性机构相比，这些措施进一步强化了巡视工作的领导力量，也保证了巡视工作的有关问题能得到及时处理。

　　（三）精心挑选，配好配强巡视工作人员。巡视工作是一项政治性、政策性很强的工作，选好、配好人员至关重要。首先，对巡视组长的配备，省委非常慎重。确定了“形象正、身体好、能力强”三个具体标准。选出的同志身体健康，有的具有丰富的党务工作经验，有的长期从事经济和管理工作，而且敢于坚持原则，廉洁自律，有较强的组织领导能力。其次，对5名副组长和巡视工作办公室主任的配备，坚持从省纪委、省委组织部中层领导骨干中广泛选拔。既注重工作经历，更注重工作能力；既注重现实表现，更注重思想作风、政策水平等综合素质。再次，对巡视工作人员的选调，坚持层层筛选，宁缺勿滥。明确了4个条件，一是要有过硬的政治素质、较强的党性原则和较高的政策理论水平。二是必须有机关和基层两方面的工作经历，有一定的组织协调和文字、语言表达能力。三是作风正派，有不检点行为的坚决不要，对不善于搞好团结和敬业精神不强的也不予选择。四是必须具备本科以上学历，年龄相对较轻，有一定发展潜质。具体选配时，严格程序，一律由干部部门考核提出初步意见，由纪委和组织部分管领导见面谈话，纪委常委会和组织部部务会议集体讨论决定。由于严格把关，巡视人员各方面的素质比较好，人员构成的覆盖面比较宽，结构较为合理，年轻化、知识化、专业化特点明显。

　　（四）保障到位，努力创造一流的工作条件。在省委的重视下，省财政追加了预算，确保了筹建工作的顺利进行。巡视机构1900多平方米的固定办公场所也已确定，预计明年春节前可以使用。计划配备的14辆公务用车，12辆已经到位。所有巡视人员人手一台电脑，办公自动化的一系列必需设备基本配齐。所有这些都为巡视工作的顺利开展提供了坚实的物质保障。

　　广东省从1996年开始开展巡视工作。实践中，我们立足实际，边探索、边总结、边完善，尤其是在工作中注意正确处理和把握以下“四个关系”：

　　（一）履行巡视职能与帮助支持被巡视单位开展工作的关系。刚开始，有些领导同志对巡视工作不太理解，认为巡视工作是“没事找事”，在个别单位一度遇到较大阻力。对此，我们一方面大力宣传开展巡视工作的重要意义，在工作中坚定不移地按照中央的部署，认真履行职责，敢于坚持原则，不回避矛盾，扎扎实实地开展巡视工作。另一方面，积极支持被巡视单位党政领导班子和主要领导的工作，把巡视监督与帮助支持他们开展工作有机结合起来，使巡视工作与被巡视单位的工作相得益彰，用事实消除认识偏差。在这方面主要把握三点：一是对干部群众的误解，主动帮助澄清。二是对被巡视单位的实际困难积极向上反映，充分发挥下情上达的“直通车”作用。三是对重大决策的不同认识，做好引导工作。在巡视中，我们尤其注意尊重被巡视地方党委、政府，不干预其具体工作，同时还经常沟通联系，主动征求他们对巡视工作安排的意见，避免与其重要工作发生冲突。通过这些实实在在的工作，赢得了干部群众的信任，也取得了被巡视单位领导的理解和支持。

　　（二）全面了解情况与着重查找问题的关系。巡视工作既要全面了解、如实反映被巡视单位的总体情况，又要把巡视工作的职责定位重点放在查找问题上，尤其是要注重了解掌握深层次的矛盾和问题。按照中央规定的巡视工作任务，我们坚持“三个重点摸清”：一是摸清事关党的路线方针政策贯彻落实的原则问题。二是摸清影响经济社会发展的稳定问题。譬如对一些强行征用农民集体土地、征地补偿款不按规定发给农民、引起群众的问题，遇有反映就认真核实，并专报省委，及时予以解决，消除不稳定因素。三是摸清干部群众反映强烈的敏感问题。譬如领导干部自身廉洁问题，用人不公问题等。充分发挥巡视组工作时间长、方式灵活，接触人员多，干部群众心理压力小，容易了解到真实和全面情况的优势，力争摸情，摸到详情，摸出隐情。实践表明，这些做法提高了巡视工作的成效。

　　一、认清形势，深刻反思，充分认识教育、制度、监督并重的反腐体系的客观必要性

　　标本兼治、综合治理，逐步加大从源头上预防和治理腐败的力度，这是当前反腐败斗争形势的迫切需要，是党中央进一步加强党风廉政建设、深入开展反腐败斗争的一项重要战略举措。

　　从近年来腐败现象产生的原因分析，不外乎三个方面：一是思想道德滑坡。一些党员、干部放松政治学习和思想改造，受社会上腐朽思想的侵蚀，信仰丧失、道德沦丧，贪图金钱、美色，从而走上了违纪违法的道路。二是权力制约不力。随着开放开发步伐加大，出现经济主体多元化、利益格局多样化，在一些新的领域里，权力制约机制未及时建立，监管制度建设滞后，而原来一些行之有效的规章制度未得到有效执行，从而出现体制、制度、管理上的漏洞，给腐败分子以可乘之机。三是对领导干部、尤其对“一把手”监督不到位。由于监督体制不顺、监督权力受限、监督手段单一，目前对领导干部、特别是对“一把手”的监督乏力，出现上级监督太远、下级监督太难、同级监督太软的现象，最终必然导致腐败。

　　上述情况表明，单靠惩治腐败是不够的，而且反腐败成本越来越高，难度越来越大，必须多管齐下，惩防结合，建立起教育、制度、监督并重的惩腐防腐的新体系。

　　二、以教育为基础、制度为保证、监督为关键，建立标本兼治、惩防并举的惩治和预防腐败体系

　　（一）加大思想教育力度，在牢固树立拒腐防变的思想道德防线上下功夫。党风廉政教育是搞好党风廉政建设的基础性工作和固本之策。我们从众多的腐败分子沉痛的忏悔中不难发现，尽管他们走向罪恶深渊的轨迹有所不同，但有一点几乎是一致的，那就是忽视学习、忽视接受教育、忽视世界观改造。因此，我们必须认识到抓教育的重要性和迫切性，时刻注意加强思想教育，提高党员干部的“自控”能力，通过思想教育创造一种氛围，营造一种环境，使正气上扬，邪气收敛，达到有效抑制腐败的目的。在抓法上，要由单一纪委抓向“大宣教”格局抓转变。要把教育纳入各级党委中心学习组的计划，统一部署，统筹安排。注重与组织、宣传、文化、新闻、教育、司法等部门和党校、街道等单位的协调配合，逐步形成党委统一领导、纪委组织协调、相关部门密切配合、广大干部群众积极参与的“大宣教”格局，以整合资源，形成合力。应建立、健全各单位、部门宣教工作的联系、协调制度和总结、表彰制度，使宣教工作规范化、制度化。在方法上，要由集中教育向经常性教育转变。党风廉政教育应常抓不懈，运用多种教育手段。要采取多种教育形式，开展灵活多样、丰富多彩的教育活动，做到“长流水不断线”，保持警钟长鸣。应不断拓宽教育渠道，使教育深入到社区、学校、农村、家庭。在内容上，要由单一性向综合性转变。应不断丰富教育内容，做到政治思想道德教育和党纪政纪条规法规教育相结合、示范教育和警示教育相结合、廉政教育和勤政教育相结合，增强教育的深度和广度，提高教育的针对性和实效性。要突出教育重点，抓好对党政领导干部等重点对象的教育，把握教育的侧重点和时机。针对不同行业、不同对象，教育内容安排应有所侧重，同时注重在节日前、喜庆前、任职前、退休前等重点时机进行教育。

　　（二）加大制度建设力度，在预防腐败的滋生和蔓延上下功夫。制度带有根本性、全局性。制度建设好可以使坏人无法任意横行，反之亦然。因此，必须加强制度建设。当前，制度建设的重点应突出“制权、管钱、用人”关键环节，这是反腐败治本的关键。

　　1、在“制权”方面，以分权、限权、制权为原则，以规范行政行为为突破口，健全完善权力制约机制。一是严格规范决策权。建立党的代表大会常任制和全委会、常委会票决制。健全完善全委会、常委会议事规则和工作程序规定，防止大权独揽，有效避免“决策腐败”。二是严格规范行政审批权。进一步减少行政审批项目，规范保留的审批项目。建立行政服务中心和经济发展环境投诉中心，实现“一站式”办公，“一条龙”服务，做到便民、透明、高效。三是运用市场机制规范权力运行。落实建筑工程招投标、经营性土地出让、产权交易和政府采购制度；完善产权交易市场和政府采购市场；逐步建设综合招投标中心，发挥社会资源的市场配置作用，减少腐败问题发生的机率。

　　2、在“管钱”方面，全面规范财政管理体制，通过经济手段，健全防治腐败的防范、保障机制。一是实行国库集中收付。将现有的会计核算中心逐步纳入国库集中收付，使国库集中收付中心同时具备会计集中核算职能。二是加强非税收入管理，将政府所有非税收入全部纳入“收支两条线”管理，减少“批条子”拨款的机率。三是推进领导干部职务消费货币化改革，做好通讯费、公务用车、公务接待、差旅费等方面的货币化改革试点工作。乡镇都要实行办公经费、公务接待等管理改革，村级都要推行零接待费管理。

　　3、在“用人”方面，健全公开、公平、竞争、择优的科学选人用人机制。一是进一步完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考核、公开选拔、竞争上岗、任前公示、试用期、职务任期、交流轮岗、辞职等制度。二是实行干部任用票决制，重要人事任免推行由党委常委会无记名投票表决，基层党政班子正职拟任人选和推荐人选由全委会无记名投票表决。通过此项建设加强对常委及党委主要负责同志的监督，三是实行用人失察失误责任追究制度，在干部推荐、考察、决策等各个环节建立责任机制，保证干部选拔任用工作的严肃性。

　　（三）加大监督力度，在规范权力运作上下功夫。监督是落实各项制度、遏制腐败现象的有效途径。首先要加强上级监督。一是完善“三谈两述”制度，开展廉政谈话、诫勉谈话、任前谈话和述职述廉。二是试行派出纪检机构直管制度，由纪委对派出纪检机构统一管理、直接领导，进一步加大对各部门领导干部的监督力度。三是继续落实个人大事报告制度和廉政档案制度，完善对领导干部的定期考察、考核制度。四是加强财政、审计等执纪执法部门和权力机关、派、司法机关的监督，健全、完善会计检查、经济责任审计、联合执纪执法等监督制度。其次要强化同级监督。一是坚持民主集中制，党委会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，严格执行议事规则和工作程序，防止个人专断，保证决策科学、民主。二是健全民主生活会制度，领导班子成员在民主生活会上应认真开展批评和自我批评，加强互相监督。三是推行质询制度和罢免制，地方党委会和纪委会的委员，有权对所在委员会的会议决议、决定执行中的问题进行询问或质询，有权向上级党组织提出罢免或撤换所在委员会不称职的委员和常委。再次要落实下级监督。一是进一步规范政务公开、村务公开、厂务公开，扩大群众的知情权、参与权和监督权，加强群众民主监督。二是发扬党内民主，扩大党代表的监督权力，保障其质询权、追究检查权、反映及要求限期答复权，保护广大党员的检举、控告和申诉等权利。三是注重舆论监督和群众监督，充分发挥人大代表、政协委员、特邀监察员、职工代表等的监督作用。

　　（一）突出重点对象，加强对党政“一把手”和群众反映较多的领导干部的监督。在巡视工作中，我们始终把加强对党政“一把手”的监督作为重中之重。与干部群众个别谈话时，把“一把手”作为必谈、首谈对象；召开座谈会、走访群众、接待来访、查阅记录时，把“一把手”作为重点了解对象；发现苗头性、倾向性问题时，把“一把手”作为重点提醒对象；汇报工作时，把“一把手”作为重点汇报对象；反馈情况时，把“一把手”作为重点反馈对象；督促整改抓落实时，把“一把手”作为重点督查对象。在巡视工作告一段落时，各巡视组都要对所巡视的党政领导班子特别是“一把手”形成评价分析报告，为市委全面掌握情况，选好用好干部提供重要参考。

　　在对党政“一把手”进行重点监督的同时，我们还将群众反映较多的领导干部作为重点监督对象。重庆市直接管辖40个区县，巡视工作量大面广。一些发生过大案要案的地区、贫困边远地区和移民任务繁重的三峡库区，情况较为复杂、矛盾相对突出，诱发领导干部违纪因素较多。市委要求巡视组要重点加强对这些地区群众反映较多的领导干部的监督，发现违纪线索要认真调查了解，并及时向市委和市纪委、市委组织部报告。

　　（二）突出重点内容，加强对领导干部行使权力的监督。一是重点监督领导班子及其成员贯彻执行党的民主集中制情况。主要监督检查在重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等方面，是否正确贯彻执行民主集中制原则，是否落实议事制度、办事程序、决策机制等，及时发现问题，提出建议，督促整改。

　　二是重点监督落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政情况。一方面，监督检查领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，从责任分解、责任落实、责任考核、责任追究四个方面入手，重点了解领导班子及其成员是否按照规定履行了反腐倡廉的职责；另一方面，监督检查领导干部遵守廉洁从政各项规定的情况，自身是否廉洁，是否管好了配偶、子女及身边工作人员。

　　三是重点监督领导干部选拔任用情况。主要监督检查贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》的情况，重点了解选拔任用领导干部是否符合干部任用的原则、程序和资格条件，特别是在民主推荐、组织考察、集体讨论三个主要环节上，是否严格执行《条例》的有关规定。

　　（三）突出热点难点问题，切实维护广大人民群众的切身利益。巡视工作同样要注意关注和解决涉及人民群众切身利益的问题。我们在工作中十分注意倾听群众的呼声，关注群众反映强烈的热点、难点问题，对损害群众利益的问题及时进行梳理，督促当地党委政府尽快解决。近两年来，巡视组共梳理群众反映强烈的意见443条，督促解决问题257个。

　　（一）坚持巡前培训与全程指导相结合，切实提高巡视人员的工作能力。巡视工作能否取得实效，在很大程度上取决于巡视人员的素质和能力。我们围绕提高巡视人员执行政策法规的能力、调查研究能力、综合分析能力和处理复杂问题的能力，抓好巡前培训，并把经常性的指导贯穿于巡视工作的全过程，不断提高巡视队伍的整体素质。巡视期间，市委和市纪委、市委组织部领导经常深入巡视一线，帮助解决工作中遇到的困难和问题，与巡视组同志一道研究改进工作方法。市纪委、市委组织部经常沟通情况，共同研究解决有关问题。市委巡视办及时收集编发信息、加强情况交流，帮助巡视组了解全局，把握动态，推动工作。巡视后，要求巡视人员做好工作总结，将巡视工作中积累和创造的好经验好做法，上升为理性认识，用以指导下一阶段的巡视工作。

　　（二）坚持广泛了解与个别谈话相结合，努力掌握真实情况。巡视组采取列席有关会议、召开座谈会、明察暗访、进行民主测评等方式，综合运用听、问、查、访等方法，从不同层面和角度，广泛了解领导班子及其成员的情况。2003年，巡视组共召开各类座谈会88次，接待群众来信来访和电线件（次），走访基层单位150个；向市委、市政府提出62条加强党的建设和经济社会发展的意见和建议，为市委、市政府工作决策提供了重要参考依据。

　　从近两年的实践看，个别谈话是了解和掌握巡视对象真实情况非常重要的途径。在工作中我们特别重视个别谈话赢博体育。一是做好谈话准备。拟好谈话提纲，保证谈话紧扣主题；在巡视组内部合理分工，明确责任，落实任务；事前充分了解和把握谈话对象的相关情况。二是选好谈话对象。除必须与领导班子成员谈话外，还注意与重要岗位、关键部门、离退休老同志、了解情况且有一定代表性的相关人员谈话。三是讲究谈话的策略和方法，努力营造宽松和谐的氛围，使谈话对象实事求是地反映情况和问题。四是谈话后及时梳理问题，综合分析情况，作出客观的评价和判断。2003年，巡视组共与3430名干部群众开展了个别谈线条市管领导干部涉嫌违纪违法的重要线索，并及时向市纪委汇报，有力地促进了全市查办大案要案工作的开展。

　　（三）坚持开展巡视与“回头看”相结合，巩固发展巡视工作成果。我们在实践中体会到，对巡视过的地区适时开展“回头看”，是督促落实整改的有力措施，也是实现巡视工作经常化的重要手段。2003年，我们对上年巡视过的4个县进行“回头看”，取得了较好的效果。今年，我们在派出4个巡视组对8个区县开展巡视工作的同时，又对去年巡视过的4个区县开展“回头看”作出了具体安排。

　　(一)加强基础性制度建设，规范领导体制和工作机制。根据中央要求，结合重庆实际，我们相继制定了《关于设立市委巡视工作机构进一步加强巡视工作的意见》、《关于巡视工作的实施办法（试行）》和《市委巡视工作联席会议制度》，形成了从总体上规范巡视工作的基础性制度。一是规范了巡视工作组织领导体制；二是规范了巡视机构设置和基本职责；三是规范了巡视工作基本要求和方式方法，保证巡视工作上下联动，积极健康地向前推进。

　　一是在思想上高度重视政协工作。我们在组织县委常委、各级各部门及全体政协委员认真学习中央和省、市委有关文件精神、深刻领会其精神实质的基础上，结合我县实际，县委出台了《关于进一步加强政协工作的意见》，县政府也相应出台了《关于加强同县政协及其各专委会联系的通知》，并将政协工作纳入年度岗位责任制考核，做到统一研究，统一部署，统一落实，为政协工作规范、健康、有序开展提供了可靠保证。二是在工作上列入重要议事日程。我们进一步建立健全了政协领导参加会议制度、重大事项主动与政协协商制度、各专委对口联系部门和评议部门制度、“社情民意调查”专报制度及情况通报制度，县委常委会坚持每年集体听取两次政协党组的工作汇报，专题研究政协工作。同时，县委确定一名副书记联系政协工作，既帮助解决一些实际问题，又增进了对政协工作的了解，为县委正确领导政协工作打下了可靠的基础。三是在宣传上进一步加大力度。我们充分利用新闻媒体广泛宣传政协的性质、地位和作用，扩大政协的影响。每年的政协全会，ⅩⅩ电视台和《原ⅩⅩ报》都开辟了专栏予以宣传，对重大问题的协商意见和政协调研成果、政协组织的视察活动、重要提案的办理结果、政协委员的优秀业绩等，进行专题宣传，使全社会进一步提高了对政协工作地位和作用的认识，从而为政协工作的开展创造了良好的社会氛围。

　　一是坚持把政治协商纳入决策程序。近几年来，县委全会的工作报告、县政府工作报告等，都按规定事先交由县政协常委协商，县委、县政府主要领导亲自听取意见，并积极采纳。我县确定的“旅游活县”战略，就是在县政协组织专题调研的基础上提出来的，县委及时采纳了这一建议，并在短期内促成了全县旅游总体规划的出台，使之成为我县加快旅游业发展的第一部纲领性文件。去年，我县有48个工业企业完成了“两个置换”的改革，在改革的政策措施出台前，县委认真听取政协常委会的意见，做到了集思广益，科学决策。每年的重大人事调整，书记办公会决定之前，由县委组织部听取政协主要领导的意见，为县委选准用好干部起到了重要的参谋作用。同时，对重大的建设项目、事关全县和本地经济社会发展以及人民群众普遍关心的重大问题、重大决策等，均通过召开政协常委会、专题座谈会等形式，广泛征求和听取政协的意见。县直各部门制订的重大改革措施，都在正式公布实施以前征求政协有关专委会的意见。同时，政协召开的全会、常委会或其他协商座谈会，县委、县政府及有关部门都安排有关领导参加，认真听取政协委员的意见，采纳合理化建议；政协所形成的报告或建议案，县委主要领导及分管领导都亲自阅批，并督促有关部门及时办理，抓好落实。特别是对重要的建议案、提案，县委常委集体讨论，明确有关部门办理期限，及时反馈办理结果。去年，县政协“关于浯溪三中运动场问题、关于县城罗口门路段硬化问题、关于芦家甸市场路面脏乱差整治问题”等7个建议案提交县委常委会，经过认真研究，决定由县委和政府分管领导组织专门班子进行督办落实，得到了群众的一致好评。二是积极支持政协民主监督。一方面，主动邀请政协委员视察。近两年，全县各部门邀请政协委员开展视察、检查、调查调研活动60多次，视察单位100多个。对政协组织的视察、调研活动，各部门都做到热情接待，积极配合，主动介绍情况，提供有关资料。同时，每个单位都提供了必要的物力、财力，用于政协委员视察和调研活动。另一方面，大力支持政协开展评议部门工作。各部门通过召开座谈会、发放征求意见卡、聘请政协委员为行风监督员等措施，主动听取他们的意见和建议，充分发挥他们的监督作用，提高了解决问题的效率和满意率。两年来，通过评议形式，委员们提出意见和建议500多条，绝大多数部门高度重视，及时整改，整改率达95％。去年，县政协以“ⅩⅩ社情民意”专报形式向县委反映影响经济环境的典型案例20多个，县委领导一一批示有关部门进行了查处。再一方面，认真办理政协委员提案。我们每年都专门召开了提案交办会，要求各部门认真落实办理工作一把手负责制，并采取组织、人员、任务、时间、质量“五落实”的措施，加强对办理工作的督促检查，做到件件有着落，事事有回音，进而提高了办理工作质量。去年，县政府承办的290件委员提案，全部在规定时间内办理完毕，并逐件给委员作了答复，满意率达97.6％。三是大力鼓励政协参政议政。首先，给政协出题目、压任务。近年来，县委就如何加快县域经济发展的问题，给政协提出了整治经济发展环境、开发旅游文化产业、发展民营经济等调研课题，政协通过广泛深入的调研，写出了《ⅩⅩ经济环境的现状及对策》、《关于ⅩⅩ旅游文化产业开发的调查与思考》、《关于加快ⅩⅩ民营经济发展的调查报告》等质量较高的调研报告，为县委民主决策、科学决策提供了可靠依据。其次，切实尊重政协委员的民主权力。在每年政协全会上的委员大会发言，全体县委常委、县级领导及各部门的主要负责人都参会听取，对有见地的建言献策，县委领导当场批示有关部门办理，极大地调动了政协委员参政议政的积极性。再次，支持政协组织参与经济建设。一方面，鼓励政协加强对地方经济建设的参与。近年来，凡县委确定的重点工程和重点项目都有政协领导参加。如我县已立项建设的晒北滩水库电站、浯溪水电站，就确定政协钟上元上席为常务副指挥长，目前两个电站都引资成功。另一方面，鼓励政协委员积极投身于经济建设土战场。据统计，到目前为止，县政协、委员兴办、领办、联办、创办各类民营企业和经济实体100余家，其中年产值1000万元的有7家，500万元以上的35家，100万元以上的41家，年总产值达4.5亿元，实现利税2200万元，为ⅩⅩ经济建设发挥了“领头雁”的作用。再一方面，注重发挥政协自身优势，为社会排忧解难。2001年由政协主席牵头，引资200万元在ⅩⅩ建立“昌世基金会”，每年拿出20万元扶持贫困学生上大学，三年来，共扶持240名贫困生圆了大学梦。

　　一是配强政协领导力量。在人员配备上，坚持“精干、效能、统一”原则，坚持配齐、配强政协各级领导干部。县政协各专委会主任都是曾担任过乡镇和县直单位党政一把手的领导同志，同时，每个专委会还配备了三名兼职副主任。各镇明确党群副书记为政协联络组长，县直各联络组组长由党政主要职能部门得力的副职兼任，确保了政协工作的正常开展。二是加强政协干部双向交流。在政协干部培养、使用、提拔、交流等方面，我们坚持与党委、政府机关干部同样对待，并在保持政协工作队伍相对稳定的前提下，实行双向交流。特别是对那些年轻有为、工作能力强的中青年政协干部，敢于打破党、政、人大部门的界线，大胆使用，不断增强政协工作的活力。据统计，去年以来，全县共提拔使用政协干部50余人，其中，县级干部3人，正科级干部15人。同时，政协机关干部的年龄、文化结构都有了明显改善，目前县政协机关45岁以下的中青年干部占40％，有大专以上文化的占85％。三是加强政协委员教育培训。我们坚持把加强对政协委员的教育培训，作为提高政协队伍素质的关键环节来抓，定期组织政协委员进行党的统一战线理论、人民政协知识培训。去年9月，县政协在县委党校进行了一次为期3天的系统培训，提高了政协干部和政协委员的政治理论水平和业务素质，有力地推动了政协工作的深入开展。公务员之家版权所有

　　一是创新调解模式。区法院与区妇联积极沟通，委托或邀请妇联干部调解婚姻家庭纠纷工作。20*年6月，区法院、区妇联出台了《关于进一步做好妇女权益保障纠纷案件调解工作的若干规定》，以正式文件的形式明确双方共建方针为“互动维权，实现双赢，整合资源，合作高效”，并就诉调相关的各类规则和要求以及信息互通，定期联席会议制度等进行了明晰。运用方便、灵活、快捷、经济的方式方法，积极化解日益增多的婚姻家庭纠纷，努力把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。

　　二是完善调解机制。改变妇联、法院原有的各自单一的调解模式，推行指导调解、协助调解、委托调解，实行区法院挂钩审判员日常调解业务指导、妇联干部直接参与法院关于婚姻家庭案件审理和受法院委托先行调解一些比较重大、复杂的离婚案件等。区法院、区妇联在区妇联、区法院民一庭设立了联络办公室，负责具体案件调解事务的对接工作。建立通报机制，互相通报离婚案件的诉讼和处理情况，及时解决调解衔接工作中遇到的具体问题；引导诉讼机制，对一方当事人不接受妇联调解或者调解达不成协议的，引导当事人到法院起诉，并提供必要的法律帮助；效力确认机制，当事人直接到妇联达成离婚协议后，将调解协议通过挂钩审判员提交法院寻求效力确认，由法院出具调解书即可。

　　三是改善调解方法。综合运用法律、情感、心理等知识，采取“心理缓和法”、“换位思考法”、“情理攻势法”等进行沟通调解。区妇联、区司法局建立了妇女申请法律援助绿色通道，推出“特事特办”、“急事急办”、“优先办理”三项举措，通过免费提供法律咨询服务、给予法律援助、减免诉讼费等，畅通妇女保护的渠道。同时,邀请经验丰富的调解员及妇联工作人员协助做好非诉讼调解工作，及时为受害妇女提供法律援助，切实维护妇女的合法权益。截止11月份，区、各街乡、村（社区）妇联干部特邀调解员接受法院委托或邀请，调解案件65件，涉及离婚、婚姻财产、抚养、赡养、探望权等婚姻家庭纠纷，调解成功49件，成功率达75.3%，为维护妇女的合法权益和一方稳定作出了积极努力。

　　四是强化培训，提高素质。调解工作具有较强的特殊性，调解员法律水平和调解艺术的高低，直接关系到调解工作的质量与效率。近年来，区法院始终将建立高素质的特邀调解员队伍作为培训工作重点，帮助妇联系统调解员熟练掌握法律法规，通过评议案件，锻炼其纠纷的分析和调处能力，调动特调员的对接积极性。通过培训，妇联系统调解员业务素质得到了提高，增强了化解各类矛盾纠纷的能力与底气。今年三月份，区法院、区妇联联合举办的主题为“妇女、地产、规范”的”女法官沙龙”活动中，参与沙龙活动的法院22名女法官和区妇联系统的6名婚姻家庭纠纷案件的特邀调解员就选定的一起婚嫁女要求办理房产及宅基地分户的信访纠纷一案分别从法律、政策、民俗、民情等角度，各自谈了自己的见解。区法院张利娟副院长适时进行法理、情理、政策、社会效果等层面的点评。讨论会即隆重又热烈，达到了预期的效果。

　　特邀调解工作，促进了预防和化解社会矛盾纠纷整体水平的提高，使家庭和谐环境得到明显改善，社会环境稳定协调，在“打造北翼新城，建设平安港闸”中发挥了积极作用，但也存在不少难题,还有待进一步的探索和完善。

　　一是委托调解。主要是因为法院委托调解需要对案件全面放手，妇联干部作为受委托人如果缺乏法律知识或调处经验，会将案件带离正确调处轨道，将使承办法官面临窘境。因此在实践中我们一般以联合调处、特邀协助调解为多，案件的实际处理权限还在承办法官手中，这样有利于发挥法官的专业优势，引导案件在合法、合理的轨道上进行下去。

　　二是协助调解。人民调解员、妇联特邀调解员均系从各乡或街道聘请来得，平时工作较繁忙，不能真正全身心地投入调解工作。

　　ⅩⅩ是个农业大县，农业人口占全县总人口的80%以上。近年来，县委、县政府始终坚持把大力发展农村产业经济、劳务经济和民营经济作为促进农民增收和全面建设小康农村的重要措施来抓，取得了明显成效。2003年，全县实现农业总产值25.8亿元，农民人均纯收入2482元，同比分别增长5.8%和11.6%。我们的主要作法是：

　　一、大力发展产业经济，打好农民增收基础。近年来，我们按照“基地联动、龙头带动、市场驱动”的工作思路，积极运用工业理念、市场理念、效益理念，大力推进农业产业化经营，走出了一条多层次、多形式、多元化的农村产业经济发展路子，有效地打好了农民增收基础。一是坚持基地联动，大力培植主导产业。我们按照“基地+农户”的模式，围绕优质稻、油茶、楠竹、烤烟、瘦肉型生猪、肉羊六大优势主导产业，组织全县20多万农户，集中力量建设了一批专业化、标准化、规模化、优质化农产品生产基地。目前，已形成了以三口塘、文明铺、龚家坪等镇为重点的30万亩高档优质稻基地，以肖家村、八宝等镇为重点的万亩烤烟基地，以观音滩、茅竹等镇为重点的5万亩油茶低改基地，以七里桥、潘市等镇为重点的2万亩楠竹低改基地，以十里坪畜牧场、黎家坪镇为重点的10万头优质瘦肉型生猪基地，以羊角塘、内下林场为重点的2万头肉羊基地，以文富市、大村甸等镇为重点的10万羽“三黄鸡”养殖基地。在基地的联动下，全县农业逐步实现了由“分散型”向“集约型”的转变。去年，全县种植优质稻面积39万亩，亩均增收200元以上；出栏生猪102万头，牛、羊、兔等草食动物15万头（只）。仅此一项，全县农民人均增收56元。二是坚持龙头带动，大力扶持加工企业。我们按照“兴农强工”的发展思路，依托产品基地优势，大力发展农产品龙头加工企业。一方面，做大做强现有龙头企业。通过引导和支持企业向上争项目、向内强管理、向外创品牌，促进了一批龙头企业上规模、上等级、上品牌。去年来，先后有天龙米业有限公司、金浩植物油有限公司、银利来粮油有限公司等3家农产品加工企业跨入省级龙头企业行业，年产值达3.47亿元，创税658万元，出口创汇120万美元。目前，天龙米业公司生产的龙江香米、龙江粘米、天龙贡米和金浩植物油公司生产的金浩牌茶籽油、调和油、色拉油均已通过国家绿色食品标志认证。另一方面，积极引进外资发展龙头企业。通过外引内联，大力引进县外资金、技术、设备，投入到农产品加工领域，推动了农产品加工企业外向型进程。如近年来，我们引进外资1500万元，在白水科技工业园创建了金藤生物科技有限公司，年产皂素50吨；引进外资600万元，在观音滩镇创办了山山达大芯板厂，年产值1000万元。目前，全县共发展农产品加工企业1218家，其中上规模的龙头企业85家，年加工粮食20万吨、茶油3.5万吨、木材17万立方米、楠竹12万根，年产值8.3亿元，共为全县农民增收4000余万元。三是坚持市场驱动，大力构筑流通网络。我们按照市场化运作方式，积极开拓农产品市场，搞活产品流通，增加农民收入。一方面，建立健全农产品市场网络。围绕主导产业，逐步构建了以批发市场为龙头、专业市场为骨干、农贸市场为基础的农产品市场体系，先后巩固和完善了文明铺生姜、香芋市场，大村甸生猪市场，大忠桥鲜鱼市场，浯溪蔬菜市场等25个专业市场，年外销生姜、香芋2万吨，畜禽水产6.2万吨，商品蔬菜12万吨，贸易额达6.5亿元。另一方面，努力畅通农产品贩运网。以发展农产品流通中介组织和运销大户为重点，着力培育壮大民间销售队伍。目前，组建了“农副产品专业合作社”、“水果销售公司”、“三黄鸡销售公司”等182家民间流通组织，并在北京、广州、长沙等30个大中城市设立了销售窗口，进一步搞活了农产品流通。同时，通过大力发展订单农业，有效地扩大了市场份额。去年，全县共落实优质稻、柑桔、黄花菜等订单面积22万亩，订单额收入占全县贸易总额的30%以上。

　　二、大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。我们始终坚持把组织劳务输出、发展劳务经济作为调整农村经济结构、促进农民增收的重大举措来抓。2003年，全县劳务输出23.5万人，年劳务总收入约13亿元，农民人均劳务收入占农民总收入的65%。主要抓了“三手”：一是建立信息网络，确保人员有序转移，合理流动。针对外出务工人员信息不灵的问题，我们采取了两条措施：一条是在县外建立了稳定的信息窗口。先后在深圳、东莞、海南、浙江、福建等地设立了19个劳务输出窗口，建立了相对稳定的劳务协作关系。同时，全县各乡镇都建立了劳务管理站，负责为外出务工人员提供劳务信息、职业中介、劳动力组织和输出等服务。今年1-3月，全县通过信息网络，共输出劳动力14.9万人。另一条是在县内建立了规范的劳动力市场中介信息窗口。2003年，县财政投入120万元，建设了620平方米高标准的劳动力市场服务大厅，使县级劳动力市场走上了覆盖面广、信息反馈灵，管理科学化、规范化、现代化的轨道。二是加强技能培训，提高外出务工人员的业务素质。根据沿海城市产业升级和技术水平发展的新形势，我们建立了以劳动就业部门为主、职业技术学校和社会力量为辅的劳动技能培训体系。在县职业中专、劳动就业工程学校、宏达技校等15所上规模的培训机构，常年开设了适合沿海用工需要的专业50余个。同时，还开设了短期专项对口培训班，帮助外出务工人员提高劳动技能，熟悉专业知识，掌握相关法律法规与外出务工常识。据统计，目前全县外出务工人员70%以上接受过各种技能培训。通过培训，不少能人找到了适合自己的就业岗位，获取了高额收入。三是提供优质服务，解除外出务工人员的后顾之忧。一方面，及时为外出务工人员证件。除常年为外出务工人员办理所需证件外，我们还组织有关部门分别在县火车站、汽车站设立了服务点，全力提供、换证等服务。另一方面，努力为外出务工人员维权。组织劳动保障、司法部门，采取跟踪服务的办法，定期到务工人员比较集中的地区和企业进行走访，协助调处他们自身无法解决的劳动纠纷，保护他们的合法权益。四是积极“引凤还巢”，吸引打工能人返乡创业。对回乡创业的外出务工人员办理项目申报、工商税务登记等手续，均由县招商局和县劳动保障局全程代办，并在、用地、税费征缴等方面享受与外商投资同等的优惠政策。同时，对投资120万元，年产值500万元以上或就地吸纳安置农村剩余劳动力200人以上的企业，实行县级领导挂牌保护制度。到目前止，全县共有1800名打工能人回乡办企业450家，总投资9250万元，安置就业人员近1.5万人。公务员之家版权所有

　　三、大力发展民营经济，增强农民增收后劲。民营经济是百姓经济、实惠经济，也是促进农民增收的强大动力。近年来，我们着力做好了“推”、“引”、“促”文章。一是依靠优惠政策推。县里规定：凡民营企业收购和兼并国有、集体企业，或国有、集体企业转制为民营企业，都可享受国有和集体企业改革的优惠政策；民营企业申请使用国有、集体土地，与国有、集体企业同等对待；对具有完全民事行为能力的人员，均可凭居民身份证和有关证明申办民营企业。同时，鼓励和支持民营企业以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与基础设施和公益事业项目投资与经营；支持民营经济参与社会事业和社会服务业的建设和发展，充分发挥了民营企业在推进全面建设小康农村进程中的主导作用。二是依靠园区平台引。我们按照“合理布局，聚集发展”的原则，在322国道、祁羊公路、祁大公路、衡枣高速公路与三南路的交汇口等交通便捷之处，先后建立了祁黎工业小区、羊角塘镇烟花爆竹业项目区、观音滩至白水加工贸易区、白水科技工业园，引导民营企业向园区聚集。目前，全县95%以上的民营规模企业均在园区落户，年总产值达50余亿元，占全县工业企业总产值的62%。三是依靠优化环境促。在改革行政审批制度、简化审批手续，提高办事效率的基础上，县里成立了“政务服务中心”，并按照“先上马后办照、先发展后规范，先让利后收费、先服务后管理”的要求，实行一站式审批、一个窗口服务、一次性办理手续、一卡登记收费。同时，努力做到“五同”、“四民”。“五同”，即“国”、“民”待遇同等，准入门槛同标，管理措施同样，社会服务同质，软硬环境同优；“四民”，即在政策上体现利“民”，在措施上采取亲“民”，在提供服务上为“民”，在利益取舍上优“民”，进而促进了全县民营经济快速发展。2003年，全县实现民营经济总产值73.6亿元，增长16.9%；完成民营经济增加值26.5亿元，增长13.6%，占全县经济总量59.1%。同时，通过民营企业转移农村富余劳动力7.8万个。

　　有句老话：“天下文章一大抄”。这句话说过分一点，但却从侧面说出了参考资料的重要性。我国有一个伟人在批斗知识分子时曾说过：别以为你们很了得，如果没有参考资料，你们写不出什么新意的东西。

　　多读相关的书籍与资料，丰富自己的学识。作为金融部门的工作人员，则应注意以下方面的资料：

　　1．每年的国务院《政府工作报告》。国务院的《政府工作报告》不是一般的参考资料，是写作上上等高手的产物。其中还经过反复审议，广泛征集意见，属于参考资料上品中的上品。

　　（1）文章的结构安排，包括整篇文章的结构安排与部分之间的安排技巧，看看高手们安排文章的逻辑性。

　　（3）注意一些新的观点、新的提法、新的名词。如科学发展观、和谐社会等等都是这一两年来的新名词。创新，首要的是在词语上创新。

　　2.上级开各种会议的会议材料。如现场会、“开门红”、年度总结与计划，建议借鉴省一级以上的，市一级质量一般。这些资料专业性强，贴近自己的工作实际，写作时可以就地取材。

　　注意学习：（1）文章写作的套路。（2）新的术语与观点。（3）概括性强的短语。

　　3.金融报刊与杂志，如《求是》杂志、《人民日报》。学习一些新的表达方法，如“构建……发展平台”、“打造……队伍”、“以……为导向，……为重点，狠抓……”。不可小看这些东西，这些就是套路，新的表达方法。如果你的文章中多一些这样的语言，会令人眼前一亮。老师教我们是内容决定形式，但好形式会使内容得到更好的体现。

　　4.应用文写作的参考书。这是入门书，如果上级要求写一些你不熟悉的文种，可以临时借鉴一下。建议买国务院办公厅编的应用文指导书，权威性强。

　　（二）套语。就是表达方法与套路。“一年来，我们以……为导向，……为重点，狠抓……”注重文章的概括性。

　　（三）每个观点要有内容充实。写组织存款，怎样去组织，说出几个数字来，再来一个纵比，一个横比，最后加上几个典型事例。这样就做到了点面结合，内容充实。内容要充实，一是数字，复杂点就是纵横比较。二是事例。

　　（四）注重逻辑，使用短语。这就要求你具备一定的概括能力。造短语的要求有二：一是内容充实，不要太泛。二是形式美，即要对仗。三个字的一般为动宾结构（一个动词＋一个名词或名词短语），四个字的有动宾结构，有主谓结构。

　　至2月18日止，我社各项存款余额为×万元，比年初增加×万元，完成任务×%；已压缩不良贷款×万元，完成任务×%；已收入利息×万元，完成任务×%。存款净增、压缩不良、利息收入三项任务平均完成×%。

　　今年头一个多月，我们工作的主要体会是“强信心，重指导，早落实，抓重点，倡服务，塑形象”。

　　（一）认清形势，增强信心-----------------－－－－－－－－-强信心

　　（二）加强组织，注重指导-----------------－－－－－－－－-重指导

　　（三）制订措施，早抓早落实-----------------－－－－－－－-早落实

　　（四）找好切入点，抓好春节黄金周----------－－－－－－－－抓重点

　　（五）深化优质服务，拓宽服务领域----------－－－－－－－--倡服务

　　根据我社今年工作的总体思路和一个多月来的具体情况，我社下一阶段应抓好以下几项工作。概括为坚持“一个协调”、抓好“两个善于”、强化“三个重点”

　　抓好“两个善于”。一是善于调动干部职工的积极性。二是善于抓住旺季的好时机。

　　在巡视工作中，我们始终把发现问题和解决问题作为工作的重点，特别是把巡视成果的运用摆在重要位置，采取一系列扎实有效的措施，充分发挥了巡视工作的监督作用。两年来，巡视组共收集各类问题609个，经梳理综合形成450个问题和建议，分别反馈给有关领导和部门，都得到了较好的解决和落实。干部群众形象地称，巡视制度是“下情上达的‘直通车’，反腐倡廉的‘监督哨’，了解干部的‘显微镜’，党内监督的‘新法宝’”。

　　起初有不少同志对巡视制度并不了解，有的干部群众对它的作用持怀疑态度，担心巡视工作会不会走过场，能不能解决实质性问题。干部群众的这种担心，给了我们一个提示和警觉。要消除干部群众的疑虑，取得他们对巡视工作的信任、支持和拥护，最根本的是要把巡视成果的运用作为巡视工作的关键环节，求真务实，狠抓落实，及时解决巡视工作中发现的问题。

　　江西省各级领导干部高度重视巡视成果的运用。省委书记同志多次听取巡视组的汇报，非常重视巡视组反映的问题和提出的建议，对一些重要问题还亲自过问，了解办理情况。2003年6月，省委副书记、省长黄智权同志在看了巡视办公室报送的反映有关土地管理、国有企业改革、高速公路建设等问题的材料后，充分肯定了巡视组的工作，要求各位分管副省长就有关问题进行协调并提出意见，省政府7位副省长随即提出了对有关问题的处理意见。一些设区市主要领导亲自带队，到问题反映多的地区现场办公，解决群众的困难和问题。

　　巡视工作要想取得实效，必须按照一定的工作流程规范运转，严格操作。在实际工作中，我们着重抓了以下五个方面：

　　（一）深入查找问题。了解和掌握真实情况，是做好巡视成果运用的前提和基础。为此，我们在工作中始终做到“两个坚持”：一是坚持走群众路线；二是坚持实事求是。防止偏听偏信，力求把情况摸清、搞准。在工作方法上，做到“一听、二谈、三访、四查、五记”：一听，即听取被巡视地方或单位的领导班子和领导干部的情况汇报，列席领导班子有关会议，参加领导班子民主生活会，听取领导干部的述职述廉报告；二谈，即召开有关干部群众代表座谈会，特别是找领导班子成员、一般干部群众个别谈话，深入下属单位听取意见，接受群众信访举报；三访，即明察暗访，深入询问和了解有关事项；四查，即查阅有关文件、资料和会议记录；五记，即认真记录所了解到的情况。

　　（二）认真梳理材料。对巡视中了解和掌握的情况进行筛选梳理，是保证巡视成果质量的重要环节。我们在梳理材料时始终做到：一是坚持民主集中制原则。无论是整理问题、提出建议，还是进行情况综合，都按照规定程序，由集体讨论决定。二是客观真实反映情况。在梳理材料时力求保持原有面貌，不添枝加叶，使省委能够了解到真实情况。三是突出重点。我们在梳理问题时不泛泛而谈，而是重点突出市厅级领导班子及其成员特别是主要负责人在贯彻执行党的路线方针政策、廉洁从政、执行民主集中制、干部选拔任用方面存在的问题，以及损害群众利益和影响改革、发展、稳定大局方面的问题。四是力求准确。对巡视中收集到的大量情况和问题，认真分析和甄别，去伪存真，去粗取精，力求提供的情况真实、准确。

　　（三）及时听取汇报。我们对被巡视单位采取全年不间断的方式进行巡视，每两个月写出一份巡视工作汇报材料，召开一次汇报会。每次汇报由省委巡视工作协调小组的成员集中听取。巡视组在巡视过程中遇到重大问题或紧急情况，可随时写出专题材料直接向省委领导报告。

　　（四）抓好分流处理。对于各巡视组提出的问题和建议，巡视办公室一般要作进一步的分类、归纳和综合，然后按“三个走向”进行分流处理：呈报省领导阅批或参阅；提交有关市厅党政主要领导办理或阅处；转由巡视组向被巡视单位反馈沟通或作进一步了解。具体按照“六种方式”提出拟办意见：凡涉及群众对领导干部反映强烈的重大问题，呈省委领导阅批；凡涉及领导干部违反廉洁自律有关规定的一般性问题，可转分管的省级领导阅批或被巡视单位主要领导阅处；凡涉及违纪违法的案件线索，按照干部分级管理原则，转有关纪检监察机关调查了解；凡涉及党政领导干部选拔任用工作的有关情况，按照干部分级管理原则，转有关组织部门调查了解；凡涉及领导干部的其他有关问题，可指定有关领导同其谈话或诫勉谈话；凡涉及工作上的一般性问题，可由巡视组向被巡视单位党政主要领导反馈。巡视办公室提出拟办意见后，提请省委巡视工作协调小组讨论，并与有关领导沟通，报省委书记审定。之后，再由巡视办公室以呈批件或交办件形式报送有关领导和部门。

　　（五）跟踪督促落实。呈批件和交办件发出后，由巡视办公室抓好督促落实工作。巡视办公室与有关承办单位和人员保持密切联系，随时掌握办理动态。有的根据领导批示要求，进行督办。在督办中发现问题，及时协调解决，跟踪督促整改，切实抓好落实。据统计，从2002年6月至2003年6月，巡视办公室先后梳理并反馈问题313个，其中有130个需要报送结果或告知办理情况，巡视办公室按照领导指示都逐一进行了督办。截至目前，已收到各类反馈意见和办理结果113个，办结率达到86.9%。

　　两年来，我们在建立和完善巡视成果运用的长效机制方面进行了积极的探索，形成了运用巡视成果的工作合力。

　　（一）建章立制，使巡视成果运用在制度上得到有力保障。一是制定巡视工作实施意见。省委在认真总结经验的基础上，制定了《关于建立和完善巡视监督工作制度的实施意见》，并将巡视成果运用作为其中一项重要内容，作出了硬性规定，提出了具体要求。二是建立督办反馈制度。三是建立省委巡视工作协调小组会议制度。省委成立了巡视工作协调小组，协调小组制定了议事规则，定期或不定期召开会议，研究解决巡视工作中的重大问题，听取对巡视成果运用情况的汇报，及时指导和督促巡视问题的解决和落实。四是建立了巡视组组长参加省委、省政府有关会议制度，以便于巡视组组长了解大局、把握形势。

　　宣传普及药品监管法律法规，是优化执法社会环境的前提。为此，我局着力从两方面入手，大力开展药事法规宣传。

　　一是注重社会化宣传。通过每半月在《XX日报》设立一期“药监专栏”，每月自办一期《药监工作动态》发放给各部委办局及有关领导，免费发放10000余册《药品法规知识问答》、《购药用药常识》，开展“安全用药进社区”活动等方式，对药品监管法律法规及安全用药知识进行宣传。通过全方位、多层次、多渠道的宣传，较好地营造了依法治药势在必行、打假治劣人人有责的执法环境，对制售假劣药械者形成了人人喊打，处处严打的高压态势，为开创药品监管新局面奠定了良好基础。值得一提的是，我局全年查处的253起案件中，有相当一部分是由社会群众举报查实的。

　　二是注重教育与执法结合。在抓好管理相对人集中培训教育的基础上，我局十分注重行政执法过程中的教育、规范、处罚三结合，坚持以教育为主，重在规范，处罚为辅，把教育和规范贯穿于执法的全过程。稽查人员在执法检查或案件办理时，既充当法律的忠实执行者，又充当法律的热心宣传者。这一举措，既提高了管理相对人的法律意识，又增进了其对药监执法工作的理解和支持。XX隐形眼镜有限公司、XX医疗设备有限公司、XX制药有限公司是我市药械生产、经营规模企业，为促使这些大企业合法生产和经营，年初，我局党组就研究决定，三位局行政领导各蹲点一个重点企业进行教育帮促，且每月不少于一次。在发现XX隐形眼镜厂产品说明书与批文有差异时，我局当即予以教育，并帮促改进，使企业避免了可能因此违规行为而导致的重大经济损失，深受企业赞誉。

　　制度是管理事务、规范行为的保障。为此，我局狠抓稽查执法工作制度的建立完善、督查落实，使稽查执法工作逐步规范化、科学化。

　　一是健全完善制度。根据稽查执法工作的新要求，2004年，我局及时修订了涉及执法检查、案件办理、廉洁自律等11项规章制度，新制定了《行政执法责任制》，健全完善了行政执法基础台帐、并将岗位职责、执法人员照片等公示上墙，使之成为全体稽查执法人员共同遵守的行为准则。

　　二是督查落实制度。为贯彻落实好首办负责制、行政执法责任制、错案责任追究制、廉洁行政、评议考核等规章制度，我局将其汇编成册，人手一份，定期集中学习，并专门成立了督查小组，每月对制度落实情况开展监督检查，指出存在的问题和不足，要求制定切实可行的整改计划和措施。与此同时，我局还通过定期召开行风监督员座谈会、管理相对人座谈会、领导走访被检查单位、发放行政行为征求意见表等形式和手段，充分听取社会各界对我局稽查执法工作的意见和建议，且认真做好反馈工作，做到条条有回音，件件有落实。另外，稽查科在与局签订了《稽查工作目标责任状》、《廉政建设责任状》、《行政执法责任状》的基础上，又将任务和目标分解落实到每一稽查小组，从而使每一位稽查人员牢固树立勤政、清正意识，稽查执法效能不断提高。全年我局没有接到一起稽查人员不作为、乱作为、居高临下、盛气凌人等不良行为的投诉，也没有接到一起稽查人员不洁行为的投诉，相反稽查人员拒收了礼金11000余元，上交礼品折价2000余元。

　　药品稽查执法工作政策性、专业性都很强，执法队伍素质的高低是决定能否严格、公正、文明、科学执法的关键。为此，我局始终把加强执法队伍建设和执法能力培养作为重要环节紧抓不放。

　　一是规范学习培训，提高执法本领。首先是以周一的科务会为主阵地，开展政治思想、法律法规学教辅导，进行典型案例剖析讨论，邀请专业人士讲座；其次是采取“走出去、请进来”相结合的学教方式，全年共派送40余人次参加XX局组织的稽查执法培训。同时，稽查人员赴其他地市学习稽查执法的先进经验，邀请XX市等兄弟单位到我局传送稽查执法经验。多种形式的学习培训，使我局稽查执法人员的知识不断更新，工作思路不断开阔，执法本领不断提高。

　　二是规范案卷制作，提高执法水平。案卷制作质量反映执法水平的高低。我局从年初就开展了执法文书规范制作、案卷评议的学习和讨论活动，对用语、格式不规范的文书进行了集中清理。同时指出，一份合格的处罚文书要能客观反映处罚决定形成的全过程，它包括程序和实体两个方面，遣词用句必须缜密，既要写明当事人的观点，又要写清自己认定或不认定的理由。年中和年底我局又开展了执法文书回头看活动，认真进行查漏补缺，不断提高案卷质量。为此，我局案卷制作的质量得到了上级局案卷检查工作组的充分肯定。

　　三是规范执法行为，提高执法质量。在具体执法办案中，我局要求执法人员必须从以下四个方面做好执法工作：首先是公平，对于查实的不法行为，不管涉及到哪个单位和个人，都必须依法立案查处；其次是公开，要持证、亮证执法，要向相对人提供处罚依据，告知处罚裁量权限和行政诉讼或申请复议的权利和途径；第三是科学，就是在办案中要讲究策略，要特别注重网络信息的收集和利用，排查、心理突破等战略战术的运用，坚决依法稳准狠地打击各种不法行为；第四是廉洁，要坚持做到不吃行政相对人一顿饭，不拿行政相对人一包烟，不收行政相对人一分钱，使自己干净做事，清白做人。

　　整顿规范药械市场秩序，推进药品放心工程的实施进程，是党和政府赋予药监部门的重要职责和神圣使命，更是保障人民群众用药安全和身体健康的有效手段。因此，我局始终将稽查作为全局的工作重心。

　　一是全方位服从稽查工作。在稽查人员配置、设备配备、车辆使用等方面，我局始终实行政策倾斜，始终坚持一切服从和服务于稽查工作。在稽查人员安排上，我局从数量和素质上优先考虑，目前有10名人员充实在稽查岗位上，加上分管局长，占有全局总人数的一半，且个个具备吃苦耐劳、甘于奉献精神，工作作风踏实，业务水平精良。同时，稽查科又对人员进行优化组合，设置了3个稽查小组，将稽查范围、责任分解到组，明确到人，形成了相对集中、相对分工，相互协作的稽查工作机制；在稽查设备配备上，我局以最新、最优为标准，先后配备了1台摄像机，2架照相机（其中1架为数码相机），1支数码录音笔，1部录音电线部传真机；在稽查车辆使用上，我局2辆工作用车24小时优先服从服务于稽查执法工作需要；在稽查人员生活上，我局经常免费为因执法检查而耽误用餐时间的人员提供就餐或予以误餐补贴。

　　二是全身心投入稽查工作。2004年，我局以日常检查为基础，以专项检查为手段，以严厉打击制售假劣药械和无证经营等不法行为为重点，大力加强药械市场整治力度，不断推进药品放心工程的实施进程。先后开展了元旦、春节、国庆等重大节日前后药品市场的监督检查，捣毁地下批发药品窝点3家，取缔无证经营药品17家，查获假劣药品22种，有效地保障了节日期间人民群众用药安全有效；同时，根据上级的统一部署和要求，对全市32家一、二级医疗机构、241家药品零售企业、17家医疗器械生产企业以及眼镜市场生产、使用、经营药械情况进行了专项检查，开展了邮购邮售药品专项整治活动，查处了XX大药房销售假药“眼白金”，兽医站无证经营药品，XX镇等7家卫生院从无药品经营资格单位购进药品，XX镇等3家卫生院使用无注册证X光机，疾控中心使用假药“清肝苦胆片”等一批大案要案，取缔了一个以XX村社区医生张某为总邮购的销售网络，收缴了“复方川岭定喘胶囊”等7种50余盒“夺命假药”。在全年立案查处的253起案件中，假劣药械和无证经营药械案件151起，占案件总数的59.7%，货值67.17万元，占货值总额的83.8%。

　　我局广泛深入而持久的稽查执法工作，有效地规范了药械生产、经营、使用单位的行为，促进了药械市场秩序的根本好转，有力地保证了人民群众用药安全有效。

　　我局党组高度重视创先争优公开承诺活动，制定了《关于印发创先争优活动实施方案的通知》，对全局党员干部的公开承诺工作作了总体部署和要求。

　　积极采取召开党员动员会、走访座谈等多种形式，搞好宣传动员，着力营造浓厚的活动氛围，并积极引导全局广大党员主动参与到承诺活动中来，进一步增强党员的荣誉感、责任感和使命感。

　　广泛征求群众意见、建议，主动走访群众，制定了切实可行的三年内承诺目标。员紧紧围绕推动中心工作和服务群众为重点，结合本职工作和岗位特点及自身特长，自觉承诺为身边农林群众办2-3件实事、好事。

　　局党组按照逐级把关、层层负责的原则，对两个支部和每名党员的承诺事项逐条进行严格审查，并给予点评，对不符合要求的，提出改进意见，确保公开承诺事项实事求是。赢博体育赢博体育